山東立法防治固廢汙（wū）染！全麵推行循環經濟，違規接受（shòu）省外轉入固廢（fèi）最高可罰100萬元

　　9月21日，《山東省固體廢物（wù）汙染環境防治條例》(以下簡稱《條例》)經山東省第十三屆人民代表大會常（cháng）務委員會（huì）第三十八次會議審議通（tōng）過，將於2023年1月（yuè）1日起施（shī）行。

　　第一章（zhāng） 總則

　　第一（yī）條 為了防治固體（tǐ）廢物汙染環境，節約和（hé）合理利用資源，保障公眾健康，維護生（shēng）態安（ān）全，推進生態（tài）文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》等法律（lǜ）、行（háng）政法規，結合本省實（shí）際，製定本條例。

　　第二條 本省（shěng）行政區域內（nèi）固體廢物汙染環境的防治及其監督管理，適用本條例。

　　固體廢物汙染海洋環境的防治和放射性固體廢物汙染環境（jìng）的防治，不適用本條例。

　　法律、法（fǎ）規對生（shēng）活垃圾、醫療廢物（wù）汙染環境防治另有規定的，依照其（qí）規定執行（háng）。

　　第三條 固（gù）體（tǐ）廢物汙染（rǎn）環境防治（zhì）應當堅持預（yù）防為主、防治結合（hé）、分類管理、汙染擔責，遵循減量化、資源化、無害（hài）化的原則。

　　第四條 各級人民政府應當加強對固體廢物汙染環境防治工作的領導，對本行政區域固體廢物汙染環境防治負責。

　　縣級以上人民政府應當（dāng）將固體廢物汙染環境防治工作納入國民（mín）經濟和社會發展規劃（huá）、生態環境保護規劃，製定、落實有利於固體廢（fèi）物汙染環境（jìng）防（fáng）治的經（jīng）濟、技術等政策（cè）措施，支持固體廢（fèi）物汙染環境防治的科學研（yán）究、先進技術開發與推廣，建立多元化（huà）資（zī）金投入和保障機製，統籌解決汙染（rǎn）環境防治工作中的重大問（wèn）題，提高（gāo）固體（tǐ）廢物源頭（tóu）減量、綜合利用（yòng）和汙染環境防治（zhì）能力。

　　第五條 省、設區的市人（rén）民政府生態環境主管部門對本行政區域固體廢物汙染環（huán）境防（fáng）治工作實施統一監督管理。

　　縣級以上人（rén）民政府發展改革、教育、科學技術、工（gōng）業（yè）和信（xìn）息化、公安、財政、自然資源、住（zhù）房城鄉建設、城市管理、交（jiāo）通運輸、農業農村、商務、衛生健康、市場監督管理等部（bù）門，在各自職責範（fàn）圍內對固體（tǐ）廢物汙染環境防治工作實施監督管理。

　　第六條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢（fèi）物的單位和個人，應當采取措施（shī），防止或者減少固體廢物對環境的汙染，對所造成（chéng）的環境汙（wū）染依法承擔責任。

　　第七條（tiáo） 國家機關、社會團體（tǐ）、企業事業單位、基層群眾性自治（zhì）組（zǔ）織和新聞媒體應當加強固體廢物汙染環境防治宣（xuān）傳教（jiāo）育和科學普及，推行綠色發展方式（shì），倡導無廢理念和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消（xiāo）費模式。

　　公民應當增強生態環境保（bǎo）護意識，自覺履行固體（tǐ）廢物汙染環境防治（zhì）義務（wù）。

　　第二章 監（jiān）督管理

　　第八條（tiáo） 省、設區（qū）的（de）市人民政府應（yīng）當組織製定固體（tǐ）廢物汙染環（huán）境防治相關專項規劃，明確生態環境保護要求（qiú）和汙（wū）染（rǎn）防治目標、整治（zhì）任務、保障措施，統籌固體廢物貯存、利用、處置等設施建設需求，合理優化利用處置設施布局，保障設施建設用地。

　　縣(市、區)人民政府應當（dāng）根據固體（tǐ）廢物產生、貯存、利用、處（chù）置情況（kuàng）組織製定實施方案。

　　第九條 建設工業固體廢物、危險廢物（wù）集中貯存、利用、處置設（shè）施、場所以及尾礦庫，應當符合生態保護紅線、環境質量底線、資源（yuán）利用上線和生態環境準入清單等分區（qū）管控要求。

　　第十條 縣級以上人民政（zhèng）府應當合理調（diào）整產業結構、能源結構，全麵推行清潔（jié）生產和循環經（jīng）濟發展，實施固體廢物汙染環境防治全過程（chéng）管控，推（tuī）進固體（tǐ）廢物源頭（tóu）減量和（hé）資源化利用，降低固體廢物的危害性，最（zuì）大限度降低固體廢物填（tián）埋（mái）量（liàng），推（tuī）動全（quán）域無廢城市建設。

　　鼓勵、支持（chí）企業事業單位（wèi）和其他生產經營（yíng）者積極推進無（wú）廢園（yuán）區、無廢廠區、無廢（fèi）礦區、無廢景區等建（jiàn）設。

　　第（dì）十一條 省人（rén）民政府（fǔ）生態環境主（zhǔ）管部（bù）門應當會同教育、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、農業農村、交通運輸、衛生（shēng）健康等部門，建立健（jiàn）全全（quán）省統一的固體廢物信息化（huà）監（jiān）管體（tǐ）係，實現信息共享、數據對接和在（zài）線申報、在線辦理（lǐ），推進固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處（chù）置等全過程監控和信息化（huà）追溯。

　　第十二條 新建、改（gǎi）建、擴建產（chǎn）生、貯存、利用、處置固體廢物的建設項目，應當依法進行環境影（yǐng）響評價。環境影響評價文件應當對固體廢物綜合利用和無害化處置方式進行（háng）分析，明確收（shōu）集、貯存、利用、處置方案，並在設計、建設和生產過程中落實（shí）環境影響評（píng）價文件和（hé）審批意（yì）見（jiàn）要求。

　　利（lì）用、處置危險（xiǎn）廢（fèi）物的建設（shè）項目，其環境影響評價文件（jiàn）內容中還應（yīng）當明確原材料的來源。

　　第十三條 接受省外轉入固體廢物（wù）的單（dān）位，應（yīng）當（dāng）對運抵的固體廢物進行核實;發現固體廢物的名（míng）稱、數量、特性、形態等與審批內容或者備案信息不符的，接受單位應當及時告知省外移（yí）出單位，同時向所在地人（rén）民政府生態環境主管部門報告。

　　第十四條 接受省外轉入固（gù）體廢（fèi）物的單位，應當具備主體資格和實際貯存、利用、處置能力，不得有下（xià）列行為：(一)以利用名（míng）義進行處置;(二)以利用或者處置名義長（zhǎng）期貯存（cún）;(三)以副產品、原料（liào）、燃料等名義接（jiē）受（shòu）固體廢物。第十五條 縣級以上人民（mín）政（zhèng）府應當建立健全固體廢物汙染環（huán）境防治目標責（zé）任製度和（hé）激勵約束機製，明確有關部門、單位的職責、任務，製定並組織落實固（gù）體廢物減量化和回收利用的獎勵、扶（fú）持政策。第十六條 縣級以上人民政府應當組織生態（tài）環境、發展改革、工業和信息化、公安、住房城鄉建設（shè）、交通運輸、農業農村（cūn）、衛生（shēng）健康等部門，建立（lì）健全聯合檢查和協調配合機製，嚴厲打（dǎ）擊非（fēi）法（fǎ）傾倒、處置固體廢物等違法行為（wéi），開展廢（fèi）棄電器電子產（chǎn）品、廢棄（qì）塑料、尾礦庫等（děng）專項清理活（huó）動。第十七條 省人民政府根據工作需要可以開展跨省（shěng）域合（hé）作，建立固體（tǐ）廢物汙染環境（jìng）防治（zhì）協作配合以及執法聯動機製。設區的市、縣(市、區)人民（mín）政（zhèng）府應當開展區域合（hé）作，建立協調配（pèi）合機製，協同推動固體廢物汙染環境防（fáng）治工作信息共（gòng）享、政策統籌、應急聯動。跨設區的市（shì）行政區域擅自傾倒、堆放（fàng）、丟棄、遺（yí）撒固體廢物的，省人民（mín）政（zhèng）府生態環境主管部門可以直接調查處理。第十八條 設區（qū）的市人民政府（fǔ）生態環境主管部門應當每（měi）年發（fā）布危險廢物利用處置設施（shī）建設投資引（yǐn）導性公（gōng）告，引導（dǎo）社會（huì）資本投（tóu）入，優化危險廢物利用處置能力布局。

　　第三（sān）章 汙染防治

　　第（dì）一節 一般規定

　　第（dì）十（shí）九條 各（gè）級人（rén）民政府（fǔ）以及有關部門（mén）應當（dāng）嚴格落實汙染防控責任（rèn），加強固（gù）體廢物分類收集（jí）、貯存（cún）、利用、處置場所和能力建（jiàn）設，依法查處汙染環境違法行為，督促、指導（dǎo）有關單位、個人做好固體廢物的清理清運和資源化利用、無害化處置工作，維護良好的生（shēng）活環境和生態環境。

　　第二（èr）十條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者，應當（dāng）建立健全固（gù）體廢物（wù）汙染（rǎn）環境（jìng）防治責任製度，明確（què）汙（wū）染防（fáng）治措施（shī）、環境風險（xiǎn）管控要求以及（jí）有關責任人員、從業人（rén）員的責任，減少固（gù）體廢物產（chǎn）生量，防止發生環境汙染事故。

　　第二十一（yī）條 產生、收集（jí）、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單（dān）位和其他生產經營者，應當按照有關規定對固體廢物汙（wū）染環境防治設施、設（shè）備和場所（suǒ）進行管理和（hé）維護，保證其正常運行和使用。

　　第二十二條 產生、收集、貯存、利（lì）用、處置固體廢物的單位終止或者搬遷（qiān）前，應當對固體廢物貯存和處置的場所、設施、設備、殘留廢物以及其他有毒有害物質進行妥善處理，消除汙染。

　　第二十三條 無法查明責任人的固體廢物，由所在地縣級以上人（rén）民政府負責組織處置（zhì）。

　　第二節 工業固（gù）體廢物

　　第二（èr）十四（sì）條 赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣（zhā）、氰化（huà）尾渣等工業固體廢物曆史存量較（jiào）大的區域，設區（qū）的市、縣(市、區（qū）)人民政（zhèng）府應當製定存量消（xiāo）減計劃，並實現區域內工業固體（tǐ）廢物（wù）趨零增長。

　　赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業固體廢物（wù）曆史存（cún）量較大（dà）的單位，應當製定分階段改進和消納計劃，並實（shí）行（háng）廢物（wù）減量和以廢定產措施。

　　第二十五條 礦山企業應當采取科學的開采方法和先進的（de）生產工藝，減少尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體（tǐ）廢物的產生量和貯（zhù）存量，采取充填、回填（tián）、提取有價組分等措施提高資源化利用（yòng）比率，並進（jìn）行（háng）無害化（huà）處置。

　　尾礦、尾（wěi）渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用後，礦山企業應當按照國家有關環境保護（hù）等規定進行封場，防止造成環境汙（wū）染和生態破壞。

　　第二十六條 省人（rén）民政府生態環境主管部門應（yīng）當按照分類分級環境監督管理的要求，確定尾礦庫環境監督管理清單，並實施動態更新。

　　設區的市人民政府生態環境主管部門應當根據環境監督管理清單，製定差異化的尾礦庫環境（jìng）監督管理（lǐ）措施。

　　第二十七條（tiáo） 造成尾礦庫周邊（biān）土（tǔ）壤和地下水汙染的，尾礦庫運營、管理（lǐ）單位應當及時（shí）查明原因，製定專項風險管控和汙染治理方案，限期消除汙染、修複環境;造成環境損害、公眾健康損害的，依法承擔賠償責任（rèn）。

　　第二十八條 產生工業固體廢物的單位應當按照（zhào）有關規定，在每年1月31日前通（tōng）過固（gù）體廢物信息化（huà）監管係統提供（gòng）上一（yī）年度產生的工業固體廢（fèi）物種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業固（gù）體廢物產生、促（cù）進綜合利用的具體（tǐ）措施;提供的資料（liào）與排汙（wū）許可登記不一致的，應（yīng）當說明原因。

　　第三節 建築垃（lā）圾

　　第二十九條 建築垃圾實行分類收集、分類存放、分類處置。禁止將危險廢物混（hún）入建築垃圾。

　　居民裝飾裝修過程中產生的建築垃圾應當集中收（shōu）集、定點堆放（fàng）。

　　第三十條 縣（xiàn）級以上人民政府（fǔ）住房城鄉建設、城市管理部門應當建立建築垃圾全（quán）過程管理製度，加強建築垃圾處置設施（shī）、場所建（jiàn）設（shè），推進綜合利用，保障處置安（ān）全，防止汙染環境。

　　鼓勵區域共建共享建築垃圾處置設（shè）施、場所。

　　第三十一條 建（jiàn）設單位應當落（luò）實建築垃圾減量化（huà）責任（rèn），將建築垃圾減量化目標（biāo）和措施納（nà）入招標文件、建（jiàn）築垃圾減量化措施費用納入工程概算，並監督設計、施工、監理單位落實。

　　第三十二條 建築垃圾可以直接利用、資源化利用的，應當循環利用或者運送到指定的建築垃圾轉運調配場所;無法直接利用、資源化（huà）利用的，應當運送到（dào）建築垃圾（jī）消納場所（suǒ）處置（zhì）。

　　鼓勵建設單位采用裝配式建築，全裝修交（jiāo）付。鼓勵政府投資的保障性住房、公共建（jiàn）築優先選（xuǎn）用裝配式建築，應用成熟預製部件，有序提高綠色建築比例。

　　鼓勵（lì）在建築、道路和綠化園林等工程中應用建築垃圾及其（qí）再生製品。

　　第四節 危（wēi）險廢物

　　第三十三條 產生危險廢物的單位應當按照國家有關（guān）規定製定危險廢物管理計劃，並（bìng）在每年1月（yuè）31日前報所在（zài）地人民政（zhèng）府生（shēng）態環境主管部門備案（àn）。

　　產生危險廢物的單位有下列情形之一的，應當對危險廢物管理計（jì）劃進（jìn）行調整，並自發生改變之日起十個工作（zuò）日內向所在地人民政府生態環（huán）境主管部門重新備案：

　　(一)產生的危險廢物種（zhǒng）類發生變化的;(二)危險廢（fèi）物產生數量超過預計數量的百分之二十的;(三)危險廢物產生數量少於預計數量（liàng）的百分（fèn）之五十（shí）的（de）;(四)危險廢物自（zì）行（háng）利用、處置設備、工藝發生（shēng）變化的（de）;(五)委托他人（rén）收集、貯（zhù）存、利用或者處置危險廢物（wù），受托（tuō）方發生變更的;(六)發（fā）生其（qí）他重大改變事項的。第三十四條 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當依法申請取得許可證。禁止偽造、變造、轉讓許可證。禁止無（wú）許可證或者未按照許可證規（guī）定從事（shì）危險廢物收集、貯存、利用（yòng）、處置的經營活（huó）動。禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的（de）單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。第三（sān）十五條 省（shěng）、設區的市人民（mín）政府生態環（huán）境主管部門應當（dāng）會同教育、科學技術、交通運輸等部門，建立（lì）實驗室、機動車維修企業危險廢物（wù）申報（bào）、收集、清運、處置等製度，強化責任落實，加強監（jiān）督檢查。實驗室及其設立（lì）單位應當建立健全危險廢物管理製度，依（yī）法分類收集廢樣（yàng）品、廢藥劑、廢試劑、廢棄實驗產生物等實驗室危險廢物，設置專門貯存場所分類存放，並及（jí）時委托具有相應資質的單位處置，不得隨意丟棄、傾倒、填埋。第三十六條（tiáo） 縣級以上人民政府（fǔ）有關（guān）部門依法收繳或者接收公眾上繳的危險廢物，應當交（jiāo）由有危險廢物處置資（zī）質的單位（wèi）進行無害（hài）化處置。有明確（què）責任人的，處（chù）置費用由責任人（rén）承擔;無法查明責任人（rén）的，處置費用由所在地縣級以上人民政府承擔。第三十七條 關閉、閑置、拆除危險廢物集中處置場所、設施的，危險廢物集中處置單位應當妥（tuǒ）善處置殘餘危險廢物，並對場地、設施、設備、容器等進行無害化處理，防止汙染環境。第三十八條 產生、收集（jí）、貯存、利用（yòng）、處置危險廢物的單位（wèi）終（zhōng）止或者搬遷前，應（yīng）當製定並實施（shī）汙（wū）染防治工作方案。汙染防治工作方（fāng）案應（yīng）當明確現有固體廢物的種類、數量、地點、處置措施和汙染治理、環（huán）境修複措（cuò）施以及汙（wū）染防治資金安排等內容。汙染（rǎn）防治工作方案應當在終止或者搬遷十五日前報所在地人民政府生（shēng）態環境主（zhǔ）管部門備案。第三十（shí）九條（tiáo） 鼓勵有條件的危險廢物產生、經營單位使用視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，實現對危險（xiǎn）廢物全過程跟（gēn）蹤管（guǎn）理，並與有關部門進行信息互通（tōng）共享。第五節 其他固體廢物（wù）

　　第（dì）四十條 縣級（jí）以上人（rén）民政府農業農（nóng）村主管部門（mén）應當定期開展農用薄膜殘留監（jiān）測，並會同財政、發展改革、工業和信息化、生態環境、供銷合作社等部門、單位指導農用薄膜等（děng）農業固體（tǐ）廢物回（huí）收利用體係建設（shè）。

　　鼓勵、支持（chí）生產、使用在環境中（zhōng）可降解且無（wú）害的（de）農用薄膜。

　　第四十一條 電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者，應當依法落實生產者責（zé）任（rèn）延伸製度，通過開展產（chǎn）品生（shēng）態設（shè）計、使用再生原材（cái）料、健全廢棄產（chǎn）品回收體係、規範（fàn）安全處置（zhì）網點、加強信息公開等方式，履行（háng）生產企業環境責任，提高資源（yuán）回收利用效率，減少環境汙染。

　　第四十二條 縣級以上（shàng）人民政府應當采（cǎi）取措施（shī）推廣竹木製品、可降解塑料製品等塑料替代產品，推行塑料製品（pǐn）綠色（sè）設計，鼓勵塑料製品生產者優（yōu）化（huà）產品結構，增強塑料製（zhì）品（pǐn）易回收利用性。

　　對不可降解塑（sù）料袋、塑料（liào）餐（cān）具、塑料棉簽等一（yī）次性塑料（liào）製品，按照國家有關規定禁（jìn）止、限製生（shēng）產（chǎn）、銷售和使用。

　　第四十三條 電（diàn）子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重複使用、易回收利用的包裝（zhuāng）物，采取措施減少包裝物的使用。

　　第四章 法（fǎ）律責任（rèn）

　　第四十四（sì）條（tiáo） 違反本條例（lì）規定的行為（wéi），法律、行（háng）政法（fǎ）規已經（jīng）規定法律責任的，適用其規定。

　　第四十五條 違反（fǎn）本條例規定，生態環境主管部門和其他負有固體廢物汙染環境防治監督管理職責的部門，在（zài）固體廢物汙染環境防治工作中，濫用職權、玩（wán）忽職守、徇（xùn）私舞弊的，由本級人民政府或者（zhě）上級（jí）人民政府有關部門責令改（gǎi）正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第四十六條 違反本條例規定，接受省外轉入固體廢物的單（dān）位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處十萬（wàn）元以（yǐ）上一百萬元以下（xià）的罰款，沒收違法所得;情節（jiē）嚴重的，報經有批準權的人民（mín）政府批準，可以責令停（tíng）業或者關閉：

　　(一)不具備主體資格或者實際貯存、利用、處置（zhì）能力的;(二)以利用名義進行處置的;(三)以利用或者處置名義長期貯（zhù）存的;(四)以副產品、原料（liào）、燃料等名義接受固體廢物的。第四十七條 違反本條例規定，接受省外轉入固體廢物的（de）單位發現（xiàn）固體廢物的名稱、數量、特性、形態等與審批內容或者備案信息不符，未及時向所在地人民政府生態環（huán）境主管部門報告的，由生態環境（jìng）主（zhǔ）管部門責令改正，處三千元以上（shàng）一萬元以下（xià）的罰款。第四十八條 違反本條例規定，尾礦（kuàng）、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體（tǐ）廢物貯存（cún）設（shè）施停止使用後，礦山企業未按照（zhào）國家有（yǒu）關環境保（bǎo）護等規定進（jìn）行封場（chǎng）的，由生（shēng）態環境主管部門責令改正，處二十萬元以上一百萬（wàn）元以下的罰款。第四十九條 違反本條例（lì）規定，未將居民裝飾裝修過程中產生的建築垃圾集中收集、定點（diǎn）堆放的，由縣級以上人（rén）民政府（fǔ）住（zhù）房城鄉建設、城市管理部門責令改（gǎi）正，處二百元以上二千元以下的（de）罰款。第五十條 違反本條例規定，產生危（wēi）險廢物的單位發生重大改變事項（xiàng）後未調整危險廢物管理（lǐ）計劃（huá）的，由生態環境（jìng）主管部門責令改正，處十萬元（yuán）以上一百萬元以下的（de）罰款，沒收違法所得;情節嚴重的，報（bào）經（jīng）有批準權（quán）的人民政府批準，可以責令停業或者關閉。第五十一條 違反本條例（lì）規（guī）定，產生、收集、貯存、利用、處置（zhì）危險廢物的（de）單位終止（zhǐ）或者（zhě）搬遷（qiān）前，未製定、實施汙染防治工作方案的，由生態環（huán）境主管部門責令改正，處（chù）二萬元以上二十（shí）萬元以下的罰（fá）款;造成嚴重後果的，處二十萬元以（yǐ）上二（èr）百萬元以下的罰款。第（dì）五十二條 違反本條（tiáo）例規（guī）定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責（zé）任。因固體廢物汙染（rǎn）環境、破壞生態造成生態環境損害（hài）的（de），國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人承擔修複責任、賠償損失和有（yǒu）關（guān）費用。

　　第五章 附則

　　第五十（shí）三條 本條例自2023年1月1日起施行。2002年9月28日山東省第九屆人民代（dài）表大（dà）會常（cháng）務委員會第三十（shí）一（yī）次會議通（tōng）過（guò）、2018年1月23日山東省第十二屆人民代表（biǎo）大會常務（wù）委員會第三十五次（cì）會議修正的《山東省（shěng）實施〈中（zhōng）華人民共和國固體廢物汙染環境防治法〉辦法》同時廢止。