固廢項目特許經營項目操作流程

　　根據（jù）《政府（fǔ）投資條例》(國務院令第712號)《市政公用事業特許經營管（guǎn）理辦法》、《基礎設施和公（gōng）用事業特許經營（yíng）管理辦法》等文件規定及相關項（xiàng）目實操經驗，梳理特許經營項目操作流程如下：

　　1 授權實施機構

　　首先，第一步還是明（míng）確誰來牽頭做，做什麽，怎麽做，最終想達到什麽目標等等（děng）。

　　與PPP舊（jiù）機製（zhì）以及特許經營管理（lǐ）辦法一樣，文（wén）件明確地方各級人民政府可依法依規授權（quán）有（yǒu）關行業主管部門、事業單位等作為特許經營項目實施機構;

　　負責特許經營方案編製、特許經營者（zhě）選擇、特（tè）許經營協議（yì）簽訂、項目實施監（jiān）管、合作期滿移（yí）交接收等工作。

　　縣級以上人（rén）民政府授權有關部門或單位作為實施機構負責（zé）特許經營項目有（yǒu）關實施工作，並明確具體授權範（fàn）圍。

　　具體可由有（yǒu）關部門或單位向本級（jí）人民政府書麵申請啟動特許經營（yíng）項目，本級（jí）人民政府以批複、會議紀要或授權書等形式明確（què）項目（mù）采用特許經營模式實施、授權該部門或單位作為項目實施機構及具體授權範（fàn）圍（wéi）等相關事宜，如需委派政府（fǔ）出資代（dài）表參與項目公司出資，也可在（zài）文件中一並授權。

　　項目實施機構應當參照可行性研究報告編製規範，牽頭編製特許經營方案。

　　2 開展前期工作

　　根據《基礎設施和公用事業特（tè）許經營管理辦法》及《發改委關於（yú）切實做好（hǎo）<基礎設施（shī）和（hé）公用（yòng）事業特許（xǔ）經營管理辦法>貫徹實施工作的通知》(發改法規〔2015〕1508號（hào）)的相關規（guī）定：

　　政府特許經營項目（mù）可采用：建設-運（yùn）營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移（yí）交(BOOT)、建設-移交-運營（yíng）(BTO)以及設計-建（jiàn）設-融（róng）資-運營(DBFO)、改建-運營-移交(ROT)、建設-擁有-運營(BOO)、轉讓-運營-移交（jiāo）(TOT)、運營管理(O&M)等方式開展。

　　即，新建項目、改擴建項目及存量項目均可采（cǎi）用政府特許經營模式實施。

　　新（xīn）建項目及（jí）改擴建項目，若政府采取直（zhí）接（jiē）投資方式、資本金（jīn）注入方（fāng）式投資的，根據《政府投資條例》(國務院令第712號)的規定，應實行審批製;

　　通常由實施機構或相關項目單位（wèi）組織委托可研單（dān）位（wèi）編製項目建議書、可（kě）行性研究報告（gào）等，並按照（zhào）政府投資（zī）管理權限和規定的程（chéng）序，報投資主管（guǎn）部門或者其他有（yǒu）關部門（mén）審批。

　　若不涉及政府（fǔ）投資，則根據《企業投資項目核準和備案管理（lǐ）條（tiáo）例》(國務院令（lìng）第673號)的規定，實行核準製或備案製，可（kě）在前期由平台公司作為主體先行完成核準或備案手（shǒu）續，待實施機構與特許經營者(項目公司)簽訂協議後，再將相關手續變更或重新（xīn）辦理（lǐ）至特許經（jīng）營者(項目公（gōng）司)名下。

　　政府核準投資項目目錄內的項目可由企業向核準機（jī）關提交項目申請書，辦理項目核準手續;政府核準投資項目目錄以（yǐ）外的（de）項目，則僅需在開工（gōng）建設前在項目在線監管平台將相關信息進行備案。

　　存（cún）量項目（mù）若需轉（zhuǎn）讓所（suǒ）有權或經營權的，通常由實（shí）施機構或相關項目單位組織委托資產（chǎn）評估機構編（biān）製（zhì）存量資產(經營權)評估報告，履行國有資產（chǎn）評估、轉讓等程（chéng）序。

　　3 實（shí）施方案編製

　　接下來必（bì）須敲定（dìng）方案內（nèi）容，明確由誰來把關審核、如何開（kāi）展論證評估。

　　PPP舊機製下PPP項目實施方（fāng）案由本級人民政府批準（zhǔn），特許經營（yíng）管理辦法則明確由本級人民政（zhèng）府或（huò）其授權部門審定（dìng）特許經營項目實施方（fāng）案（àn）。

　　而新機製則更加明（míng）確，由地方各級（jí）發改部門嚴格（gé）把關項目特許經營方案等有關內容;特（tè）許經營方案比照（zhào）政府投資項目審批（pī）權限和要求，由有關方麵履行審核手續。

　　通俗點講，就是由地方各級（jí）發改部門負責審核特許經營方案。在審核特許經營方案時，要同步（bù）開展特許經營模式可行性論證，這與2019年的“發改投（tóu）資規（guī）〔2019〕1098 號文”一脈相承。

　　而不再要求開展舊機製下的物有所值評價（jià）和財政承受能（néng）力論證，“兩評一案”成為曆史。

　　實（shí）施機構可以根據經濟社會發（fā）展需求，以及有關法人和其他組（zǔ）織提（tí）出的特許經營項目建議等，提出特許經營項目實施方案。

　　根據《基礎設施和公用事業特許經營（yíng）管理辦法》，特許經營項目實施方案應當包（bāo）括以下內容：

　　①項目名稱;

　　②項目（mù）實施機構;

　　③項目（mù）建設規模（mó）、投資總額、實施（shī）進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟（jì）技術指標;

　　④投資回報、價格及其測算;

　　⑤可行性分析，即（jí）降低全生（shēng）命周期（qī）成本和提（tí）高公共服務質量效率的分析估算等;

　　⑥特許經營協議框架草（cǎo）案及特許經營期限（xiàn）;

　　⑦特許經營者（zhě）應當具備的條件及選擇方式;

　　⑧政府承諾和保障;

　　⑨特許經營期限屆滿（mǎn）後資（zī）產處置方式（shì）;

　　⑩應當明確的其他事項（xiàng）。

　　實踐中，通（tōng）常由實施機構委托專業的第三方谘詢機構編製特許經營實施方（fāng）案。

　　4 可行性評估

　　實施機構可以委托具有相應能力和經驗的第三方機（jī）構，開展特許經營可（kě）行性評估，完善特許經營項目實施方案。

　　根據《基礎設施和（hé）公用事業特許經（jīng）營管（guǎn）理辦法》，特許（xǔ）經（jīng）營可行性評估應當主要包括（kuò）以下內容：

　　①特許經營項目全生（shēng）命周（zhōu）期成本、技術（shù）路（lù）線和（hé）工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規模、資金成本，所提供公共服務的（de）質量效（xiào）率，建設（shè）運營標準和監管要求等;

　　②所提供公共服務的質量效率，建設運營標準和監管要求等;

　　③相關領域市場發育程度，市場主體建設運營能力狀（zhuàng）況和參與意願;

　　④用戶付費項目公眾支（zhī）付意願和能力評估。

　　實踐中，通常由實施機構委托專業第（dì）三方谘詢機構通過編製可行性評估報（bào）告的方式完成項目可（kě）行性評估，並（bìng）根據可行性評估情況進一步完善實施方案。

　　5 物有所（suǒ）值評估及財政承受（shòu）能力論證

　　根據《基礎設施和公（gōng）用事業（yè）特許經營管理辦法》，“需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值（zhí）評估的，由財政部門負責開（kāi）展相關工作。

　　具（jù）體辦法由國務院財政部門另行製定”;“需要政府提（tí）供可行性缺口補助的（de）特（tè）許經營項目，應當嚴格按照預算法規定;

　　綜合考（kǎo）慮政府財政承受（shòu）能力和債務風險狀況，合理確定財政付費總（zǒng）額和分年度數額，並與政府年度預算和（hé）中期財政規劃相銜接，確保資金撥付需要。”

　　實踐中，通常由實施機（jī）構或財政部門委托第（dì）三方谘詢機構通過編製物有所值評估報告及財政承受能力論證（zhèng）報告的方式完成項目物（wù）有（yǒu）所值評估及（jí）財政承受能力論證。

　　6 實施方案審查

　　由實施機構會同（tóng）發展（zhǎn）改革、財政、城鄉規劃、國土、環保、水利等有關部（bù）門對特許經（jīng）營項目實施方案進（jìn）行（háng）審查。

　　經審查（chá）認（rèn）為實施（shī）方案可行的，各部（bù）門應當根據職責（zé）分別（bié）出具書麵審查意見。

　　7 實施方案審定

　　實施（shī）機構綜合各部門書麵審查（chá）意見，報本級人（rén）民政府或其授權部門審定特許經營項（xiàng）目實施方案。

　　實踐中，通（tōng）常由本級人民政府通過（guò）批複、會（huì）議紀要等形式明確實施方案審查通過的結果。

　　8 編製特許（xǔ）經營（yíng）者采購文件

　　由實施機構委托招標代理及谘詢機構根據審定（dìng）的特（tè）許（xǔ）經（jīng）營項目實施方案，編製采購文件及特許經營協議。

　　采購文件中應載（zǎi）明是否要求成立特許經營項目公司（sī）。

　　根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，特許（xǔ）經營協議應當主（zhǔ）要包括以下內容：

　　①項目（mù）名稱、內容（róng）;

　　②特許經營方式、區域、範圍和期限;

　　③項目（mù）公司（sī）的經營範（fàn）圍、注冊資本（běn）、股東出資方式、出資比例、股（gǔ）權轉讓等;

　　④所提供產品或者服務的數量、質量和（hé）標準;

　　⑤設施權屬，以及相應的維護和更新改造;

　　⑥監測評估;

　　⑦投融（róng）資期限和方式;

　　⑧收益（yì）取得方式，價格和收費標準的確定（dìng）方（fāng）法以及調整程序;

　　⑨履約（yuē）擔保;

　　⑩特許經營期內的（de）風險分擔;

　　⑪政府承諾（nuò）和（hé）保障（zhàng）;

　　⑫應急（jí）預案和臨時接（jiē）管預案;

　　⑬特許經營期限屆滿後，項目及（jí）資產移交方式、程序和要求等;

　　⑭變更（gèng）、提前終止及補（bǔ）償;

　　⑮違約責任;

　　⑯爭議解決方式;

　　⑰需要明確的其他事項。

　　9 采購特許經營者

　　由實施機構通過招（zhāo）標、競（jìng）爭性（xìng）談判等競爭方式選擇特許經營者。

　　特許（xǔ）經營項目建設運營標準和監管要求明確、有（yǒu）關領域市場競爭比較充分的，應當通（tōng）過（guò）招標方式（shì）選擇（zé）特許經營者。

　　依法選定的特許經營者，應當向社會公（gōng）示。

　　10 簽訂特許經營協議

　　第三（sān）步、第四（sì）步就如（rú）同一場（chǎng）婚姻，相親（qīn）、選如意郎君、牽手，與之領證、辦酒席。

　　項目實施機構通過（guò）公開競爭方式依法依規選擇特許經營（yíng）者(或聯合體)，並（bìng）與之簽訂特許經營（yíng）協議，如需（xū）成立項目公司（sī）的，先簽訂初步協議;

　　待項目公司成立後再與項（xiàng）目（mù）公（gōng）司簽訂特許經營協議（yì），這與特許經營管理辦法的要（yào）求基本一（yī）致。

　　新機製並非對“公開競爭方式（shì）”提（tí）出具體、明確（què）的要求，而特許經營管理辦法則（zé）提出可采用招標、競爭性談判等幾（jǐ）種競爭方式。

　　並明確特許經營項目建設運營標準和監管（guǎn）要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應（yīng）當采用招標方式。

　　實施（shī）機構應當與依法選定的特許經營者簽訂特許經營（yíng）協議。

　　需（xū）要成立項目公（gōng）司的，實施機構應當與依法選定的投資人簽訂初步協議，約（yuē）定其在規定期限內注冊（cè）成立項目公司，並與項目公（gōng）司簽訂特許經營協（xié）議。