政策信息（xī）| 沈陽市“無廢城市”建（jiàn）設工作方案（征求意見稿）

　　一、總體目標

　　深入貫徹習近平生態文（wén）明思想和習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重（chóng）要講話和批示指示（shì）精（jīng）神，以（yǐ）建（jiàn）設國家中心城市為契機，統籌城市發展與固體（tǐ）廢物管理，推進提升（shēng）固體廢物治理（lǐ）體係和治理能力，到2025年，固體廢物產生強度得（dé）到（dào）有效控製，資源化利用（yòng）能力和水平明顯提升，固體廢物智慧監管平台基本建（jiàn）立（lì），減汙降碳協同增效作用（yòng）充分發揮。到（dào）2035年，固體廢物（wù）產生強度顯著下降，各類固體廢（fèi）物全部得到安全利用（yòng）處置，減汙降碳成效顯著，“無廢城市（shì）”製度（dù）、技術、市場和監管四大體（tǐ）係基本完善。

　　二（èr）、主要任務

　　(一)推行工業綠色（sè）生產，推進工業固體廢物綜合利用

　　推進工業綠色轉（zhuǎn）型。積極推動產業優化升級，紮實做好結構調整“三（sān）篇（piān）大文章”，高質量發展（zhǎn）再製造產（chǎn）業，以大陸激光（guāng）等企業為重點，培育（yù）再製造產業領軍企業。

　　推（tuī）進綠色工廠建設。以汽車、先進裝備製造（zào）等重點行業（yè）為引領，建立沈陽綠色製造可複製可推廣的（de）綠色工廠模式。到2025年，建立綠色製造企業重點培育庫，新增省級以上綠色製造企業100個。

　　打造綠色供應鏈體係。推廣寶馬公司綠色供應鏈、再生鋼閉環（huán）生產係統等經（jīng）驗，在通用設（shè）備（bèi）製造、汽車製造、電氣機（jī）械（xiè）和器材製造等重點行業，推動上下遊產業（yè）綠色化，在核心龍（lóng）頭企（qǐ）業（yè）實（shí）施夥伴式綠色供應（yīng）商管理。

　　推進園區循環化改造。推廣遼寧法庫經濟開發區建設經驗，推進遼寧永安（ān）經濟開發區、沈（shěn）陽近海經濟區實施園（yuán）區循環（huán）化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和汙染物集中安全處（chù）置，到2025年省級以上製造類園區循（xún）環化改造率達到100%。

　　推進綠色礦山建設。對全市（shì）持（chí）有效采礦許可證的生產礦山全麵（miàn）啟動綠色礦山建設（shè），新建礦山全部按照省級綠（lǜ）色礦山標準（zhǔn）建設，到2025年，綠色礦山創建數達到持有效采礦許（xǔ）可證礦（kuàng）山數的70%以上。

　　推動工業固廢綜合利用。開展一般工業固廢（fèi）產（chǎn）生、貯存、利（lì）用、處置情況調查評估。推動粉煤（méi）灰、煤矸石、冶煉渣等工業固廢綜合（hé）利用項目建設。到2025年，一般工業固（gù）體廢物綜合利用率達（dá）到90%。

　　強化清潔（jié）生產審核。嚴格實施“雙超雙（shuāng）有高耗能”企（qǐ）業強製清（qīng）潔生產審核，降低工（gōng）業固（gù）廢產（chǎn）生（shēng）數量及生（shēng）產能耗，到2025年，工業領域清潔（jié）生產全麵推（tuī）行，其他行業領域清潔生產進一步深化，一般工業固體廢物產生（shēng）強度降低至0.57噸/萬元。

　　推動降低重點行業碳排放強度。開展生活垃（lā）圾利用處置、工業固體廢物綜合利用等領（lǐng）域（yù）減汙降碳潛力分析，研究固體廢物領域碳達峰碳中和路徑及方法，探索形成（chéng）固體廢物利用處置行業碳排放核查體係。

　　(二)踐行綠色生活方式，推動（dòng）生活源固廢資源化利用

　　加快完（wán）善生活垃圾分類設施。完善城（chéng）區垃（lā）圾分類（lèi）收集、轉運設施。持續（xù）推進農村生活分類示範村建設。加快廚餘垃（lā）圾等收集（jí）處理設（shè）施建設。到2025年（nián），城市居民小區生活垃（lā）圾分類覆蓋率穩定保（bǎo）持在100%，農村（cūn）地區生活垃圾分類覆蓋率達（dá）到85%。

　　積極推動再生資源回收利（lì）用。編製沈（shěn）陽市再（zài）生資源回收網點規劃，合理布局再生資源回收（shōu）網點，持續推進“兩網融合”。開展廢舊物資循環利（lì）用體係示範城市建（jiàn）設，完善報廢機動車回收服務網絡，不斷完（wán）善並（bìng）積極（jí）推（tuī）廣“互聯網（wǎng）+再生資源回收”模式。到2025年，生活垃圾回收利用率達（dá）到36%。醫療衛生機構可回收物回（huí）收率達到90%。

　　穩步提升生活垃圾處置能力。加快（kuài）北部（bù）、西（xī）南部農村生活垃圾（jī）焚燒發電設施建設，並配套建設生（shēng）活垃（lā）圾焚燒飛灰處置設施（shī）。推動實（shí）施大辛、老虎衝生活垃圾填埋場封場工程。到2025年，農村生活垃圾焚（fén）燒處理能力顯著提升。

　　有序推進塑料（liào）汙染治理。禁止生產厚度小於0.025毫米的超薄塑料購物袋等（děng）部（bù）分危害環境和人體健康的產（chǎn）品。分批禁用一次性塑料餐具。積極推廣使用可循環快遞箱(盒)，鼓勵企（qǐ）業使用（yòng）商品和物流一體（tǐ）化包裝，鼓勵郵政快遞網點設置標準包裝廢棄物回收裝置。到2025年，塑料汙染（rǎn）得到有效控製，塑（sù）料垃圾實現零填埋，電商快件不再（zài）二次包裝率達99%。

　　統籌提升汙泥利用處（chù）置能力。開展市域內汙泥利（lì）用處置能力與汙泥產生情況評估。加快推進沈陽南部汙泥處（chù）置特許經（jīng）營項目建設，提升市域內汙泥處置能力，城（chéng）鎮汙水（shuǐ）汙泥（ní）無害化（huà）處置（zhì）率保持在100%。

　　(三)強化全程精細管理，築牢危險廢（fèi）物環（huán）境安全底線

　　強化危險廢物分級分類管理。動態製定（dìng）危（wēi）險廢物重點監管（guǎn）單位清單和重點（diǎn）貯存設施（shī）清（qīng）單，嚴格防控重點（diǎn）源危險廢物環（huán）境風險。嚴格項目（mù）準入，從嚴把關危險廢物產生量大且處置出路難（nán）的建設項目。加（jiā）強醫療機構醫療廢物、生活垃圾和可回收物（wù）的分類收集（jí）、貯存及處置。

　　優（yōu）化提（tí）升危險廢物利用處置能力。定期開展全市危險廢物產生情況（kuàng）和流（liú）向分析，大力推（tuī）進危險廢物資（zī）源化利用，鼓勵“點對點（diǎn）”定向利用。探索生（shēng）活垃圾焚燒飛灰高溫熔融、水洗+水泥窯協同等技（jì）術路徑。嚴（yán）禁可焚燒減量的危險廢物直接填埋。到2025年，工業（yè）危險廢物綜合利用率達到40%以上，危險廢物（wù）填埋處置量降低10%。

　　強化危險廢物環境風險防控能力。完善突發環境事件應（yīng）急處置能力，健全完善沈陽市突發環境事件專家隊伍、應（yīng）急監（jiān）測隊伍（wǔ）、環境應急救援（yuán）和（hé）處置隊伍建設，將危險廢物利用處置龍頭企業納入突發環境事件應急處置工作體係。

　　完善（shàn）平戰結合的醫療廢物處置（zhì）能力。加強醫療廢物收（shōu）運設施及中（zhōng）轉能力（lì）建設。鼓（gǔ）勵發展移動式醫療廢物就（jiù）地消毒設施。依托危險廢物焚燒（shāo）設施、生活垃圾焚燒設施，建設形成不低於200 t/d的醫療廢物應急處置能力，保障重大疫情醫療廢物應急處（chù）置。

　　推進小微（wēi）企業集中收集貯存試點建設。以產生量（liàng）小於10噸的工業（yè）企業、機修（xiū）行業、實驗室廢物產生單位和其他社會源危險廢物為重點，開展小微企業危險廢物集中收集試點（diǎn）工作（zuò），有效打通小微企業等產生的危險廢物收集“最後一公裏”。

　　(四)推行（háng）農業（yè）綠色生產，促進農（nóng）業（yè）固體廢物回收利用

　　推進農藥化肥（féi）減（jiǎn）量增效。深化農（nóng）業供給側結構性改（gǎi）革，穩定綠色食品、有機農產品種植麵積，加強綠（lǜ）色食品、有機農產品認證。實施化肥、農藥等農業生產投（tóu）入（rù）品減量增效行動，強化農田病蟲監測，推廣高效低毒（dú）低（dī）殘留農藥。

　　推（tuī）進種養結合，強化畜禽糞汙資源（yuán）化利用。以規模養殖場為重點，推廣（guǎng）新型種養（yǎng）模式。加快標（biāo）準化示範基（jī）地創建（jiàn），推動畜禽標準化規模（mó）養殖場項目建（jiàn）設。推進縣區畜禽有機肥加工項目建設和（hé）畜禽糞（fèn）汙集中收集中心項目建設。到2025年，沈陽市畜禽糞汙（wū）綜（zōng）合利用率達到80%以上。

　　全力推進秸稈綜合利用。推進秸稈就地就近就農、產（chǎn）業集中、規模利用等多（duō）種方式綜合利（lì）用（yòng）。持續推（tuī）進秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利（lì）用。到2025年，沈陽市秸稈綜合利用率達到91%以上。

　　推動廢舊農（nóng）膜回收處理（lǐ）。科學開展加厚高強（qiáng）度地（dì）膜試點工作（zuò），推進農田殘膜（mó）回收與再利用，定期開展農（nóng）用廢舊地膜殘留監測。到2025年，廢舊農膜回收率達到85%以上。

　　建立農藥包裝廢棄物回收製度。依據生產者責任延伸製度，落（luò）實農藥生產及經營單位對農（nóng）藥包裝廢棄物的回收（shōu）職責，以合作社、農資經（jīng）營以及鄉鎮再（zài）生資源回收網點為單位設立收（shōu）集點，探索建立農藥（yào）包裝廢棄物押金返還（hái）製（zhì）度。

　　(五)構建收集處置網絡，推進建築垃圾規範利用處置（zhì）

　　推行綠色建築及裝配式建築。規範綠色（sè）建築設計、施工、運行、管理，逐年提高采用裝配式建造的新建建（jiàn）築比例，推進建築垃圾源頭減量（liàng）與分類，落實建設單位建築垃圾減量（liàng）化的主體責任。到2025年，全市（shì）城鎮新建民用建築全麵按（àn）照綠色建築基本級及（jí）以上標準規劃建設，綠色建築占新建建築的比率達（dá）到100%。裝配式（shì）建築占新建建築（zhù）的（de）比率達到70%以上。

　　合理布局建（jiàn）築垃圾收集（jí）處理（lǐ）網絡（luò）。推進建築垃（lā）圾資源化（huà）利用項目建設，合（hé）理布（bù）局建築（zhù）垃圾中轉站，開展移動式建築垃圾預處理示範，構建完（wán）善的建築垃圾轉運處理能力。推動建設（shè）消納場2座以上（shàng）。到2025年，建築垃圾綜合利用率達到75%。

　　妥善（shàn）處置積存（cún）建築垃圾。開展建築垃圾積（jī）存情況摸底調查（chá），以建築垃圾積存量大的區域為重點，推行移動式預處理（lǐ）+分類轉（zhuǎn）運結合模式，開展建築垃圾（jī）積存點清理。到2025年，完成城區曆史積存建築（zhù）垃圾清理（lǐ）。

　　加強建築垃圾再生產品應用。實施建築垃圾資源化產品認定，開展建築垃圾綜合利用產品示範項目，推動建築垃圾生產建築材料產品的應用，培育（yù）1-2家建築垃圾資源化利用龍頭（tóu）企業。

　　(六)激發社會生機活力，營造無廢城市建設良好氛圍

　　加強“無廢”文化（huà）宣傳推廣。借助各類宣傳平台，全方位展示“無（wú）廢城市”建設取（qǔ）得的（de）突出成績和重要經（jīng）驗，提高公眾知曉率和參與度。推動生活垃圾處理設施、危險廢物（wù）利用處置設施分批向公眾開放，充分發揮環境教育基地科普教育功能。

　　積極推動“無廢細胞”建設。製（zhì）定“無廢細胞（bāo）”實施細則，以“無廢工（gōng）廠、無廢小區、無廢校園、無廢酒店、無（wú）廢景區”為重點，形成（chéng）涵蓋主要場景的工業源、生活源固體廢物綜（zōng）合管理模式，在資源節約、垃圾分類、宣傳引導等方麵形成（chéng）示範（fàn）效應。到2025年，全市建成200個“無廢細胞”。

　　(七)加強四大體係建設，提升（shēng）無廢（fèi）城市建設保障能力

　　加快完善固（gù）體廢物管理機製。健全生態環境主管部門統一監督管理、相關部門各（gè）司其職的固體廢物（wù）部（bù）門協同工作機製（zhì），形成要素完整、權責（zé）明晰、協同增效的聯動機製。研究建立健全生活垃圾、建築垃圾（jī）、汙泥、農業固體廢物、再生（shēng）資源等（děng）統計範圍、口（kǒu）徑和（hé）方法，強化（huà）工業固體廢（fèi）物、危險廢物申報登記。

　　強化固體（tǐ）廢物環境監管和（hé）執法。嚴厲打擊危（wēi）險（xiǎn）廢物環境違法犯罪行為，加強危險廢物、醫療廢物、建築垃圾、汙泥等領域多部門聯合執法。推進危險廢物規範化（huà）環境管（guǎn）理評（píng）估，依法將工業固體廢物納入排汙許可管理，推進排汙許可“一證式”管理。

　　構建固體廢物智慧監管立體服務（wù）係（xì）統。建立或完善（shàn）固體廢物信（xìn）息管（guǎn）理體係，完善（shàn）現有智能監管平台，打通多部門（mén）信息壁壘，形成固體廢物（wù）多部門、多領域信息共享機製，實現（xiàn）各類固體廢物管理數據互聯（lián）互通。

　　加強固廢資源化技（jì）術研發及應用。推動建立固廢廢物（wù）領域創新平台，鼓勵開展先進固（gù）體廢物綜合（hé）利用技術及裝備領域的科技攻（gōng）關，推進低價值工業固體廢物、工業廢鹽、焚燒飛灰（huī）、汙泥、建（jiàn）築垃圾等資（zī）源化綜合利用技術創新和（hé）研發。

　　完善固體廢物市場（chǎng）經濟政（zhèng）策。推進建立生活（huó）垃圾處理收（shōu）費製（zhì）度，適時試點分類垃圾與混合垃（lā）圾差別化收費政策。落實綜合（hé）利用固體廢物暫予免征環境保護稅、資源綜合利用（yòng）減免增值稅優惠和從事汙染防治的第（dì）三方（fāng）企業所得稅優惠等稅收優惠政策。

　　完（wán）善政府（fǔ）綠色采購（gòu）體（tǐ）係。落實綠色采購（gòu）政策和相關標準，積極（jí）推動（dòng）綜合利用產品和再（zài）生資源（yuán）產品（pǐn）納入政府綠色采購（gòu）體係。在政府投資公共工程中，優先使用以一（yī）般工業（yè）固體廢物、建築垃圾等為原料的綜合利用產品，逐步加大在同（tóng）類產品中的采購比例。

　　三、保障措（cuò）施

　　(一)加強組織領導

　　成立沈陽市“無廢城市”建設工作領導小（xiǎo）組，下（xià）設辦公室和專項工作組，建立多部門協作（zuò）機製，形（xíng）成職責明確、執行有力、推進有序的工作機製，調動全市力量和資（zī）源，共同推進“無廢城市”建設工作。

　　(二)強化技術指導

　　充分發揮國家和地方專家隊伍力量，研究解決“無（wú）廢（fèi）城市（shì）”建（jiàn）設過程（chéng）中遇到的技術（shù）和管理問題，開展年度建設成效評估。加強國內外先進製度、經驗、技術、理念學習交流，及時總結可複製推廣的做法和成功（gōng）經驗，發揮示範（fàn）帶（dài）動作用。

　　(三)加強考（kǎo）核監督

　　建立“無廢（fèi）城市”監督考核體（tǐ）係和評價指標（biāo），壓實各部（bù）門、各區、縣(市)政府責任，將“無廢城市（shì）”建設成效納入領導班子績效（xiào）考核，對各項（xiàng）任務落實情況進行督導檢查，加強（qiáng）跟蹤調度，形（xíng）成（chéng）各司其（qí）職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

　　(四)強化資金統（tǒng）籌

　　積極爭取中央、省級相關專項資金支持，統（tǒng）籌整合各類（lèi）資金（jīn）支持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構加大資金支持力度，創新融資方式，積極支持社會資本參與、發行綠色債券等，用於支持固體廢物源（yuán）頭減量、資源化利用和安全處置體係建設，激發市（shì）場活力。