“十四五”期間開展首批100個市級碳達峰碳中和試點創建！《上海市推進重（chóng）點區域、園區等開展碳達峰碳中和試點示範建設的實（shí）施方案》印發

　　為深入貫徹黨中央、國務院關於碳達（dá）峰、碳中和的重（chóng）大戰略決（jué）策部署，落實《中共上（shàng）海市委 上海市人民政府關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的（de）實施意（yì）見》《上海市碳達峰實施（shī）方案》要求，鼓勵支持重點區域和企業積極開展碳達峰、碳中（zhōng）和試點示（shì）範，特製定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思（sī）想

　　以“低碳”“零碳”發展為導向，以（yǐ）能源轉型為關鍵，廣泛開展各類碳達峰、碳中和（hé）試點探索，擴大示範效應，因地（dì）製宜、循序漸進，探索（suǒ）具有本市特色（sè）的“生（shēng）態優先、綠色低碳”高質量發展道路，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，助力上海如期實現碳達峰碳中和目標。

　　(二)基本原則

　　分類（lèi）施策，係統（tǒng）推進。強化頂層（céng）設（shè）計和各方統籌，引導本市減排潛力（lì）較大、低（dī）碳發展基礎較好的重點區（qū）域（yù）、園區、社區、樓宇（yǔ）以及企業等，充分考慮自身資源環境（jìng）稟（bǐng）賦和發展戰略等（děng）實際情（qíng）況，因地製宜、分類（lèi）施策，有序開展碳達峰（fēng）碳中和試點創建行動。

　　創新（xīn）驅動，協同（tóng）推進。大力推進綠色（sè）低碳技術攻關，探索開展創新技術示（shì）範應用和項（xiàng）目實施（shī），鼓勵（lì）發展模式和管理機製創新。加（jiā）強政府引導、統籌銜接、協調推進、形成合力，共同提升綠色低碳發展水平。

　　示範引領（lǐng），以點（diǎn）帶麵。聚焦能源轉型、產業升級、循環經濟、低碳交通、綠色建築、海綿城市、生態碳匯等領域（yù），通過試點建設（shè），總結形成可複製可推（tuī）廣的“低碳”“零碳”發展（zhǎn）經驗，多領域多層次形成示範帶動效應。

　　(三)工（gōng）作目標

　　支持有條件、有意願的綜合性（xìng）區域、產業園區、居民社區、建築樓宇以及企事業單位等開（kāi）展各類碳達（dá）峰、碳中和試點建設和先行（háng）示範，探索形成可操作、可複製、可推（tuī）廣的經驗做法和發展模式，加快（kuài）實現綠色低碳轉型。建立試點（diǎn）項目實施效果的動態（tài）跟蹤評價機製，總結宣傳試點經驗，形成示範帶動效應，不（bú）斷完善技術標準和管（guǎn）理體係。“十四五”期間，開展首批（pī）100個市級試點創建，根據試點成效，擇優推薦申報相關國家級示範試點創建項目。

　　二、試點類型

　　按創建對（duì）象的類型不同，主要開展（zhǎn）綜合（hé）性區域、產（chǎn）業園區（qū）、居民社區、建築樓宇、企事（shì）業單位等五類試點。創建主體可根據自身碳（tàn）排（pái）放特點和（hé）發展（zhǎn）階段，選擇以（yǐ）碳達峰或碳中和為目標開展各（gè）類試（shì）點創建。

　　綜合性區域試點。麵向新城或（huò）其他邊界明確的片區，圍繞區域碳達峰碳中和目標，強化規劃引領、統籌協調，選擇能源（yuán）、工業、新基建、城鄉建設、交通（tōng）、循（xún）環經濟、科技創新、碳匯等特色領域實（shí）施減排增匯行動，加快形成綠色（sè）生產生活方式，打造（zào）體現區域（yù）特色（sè）的（de）碳達峰、碳中和新高地。

　　產（chǎn）業（yè）園（yuán）區試點。著力優化（huà）園區產業空間布（bù）局，推進循環化改（gǎi）造和可再生能源利用，合理控製生產過程排放，推動減汙降碳協同增效。探索建（jiàn）立以碳（tàn）排放強度為重（chóng）要門檻指（zhǐ）標的綜合評價製度，嚴格準入管理，塑造綠色低（dī）碳產業新載體。

　　居民社區試點。建設低碳（tàn）社區、氣候韌性社區，著力（lì）發展綠色建築、超低能耗住宅等節能低碳建築，建設多層次綠化空間和慢（màn）行道路，優化（huà）充電樁等（děng）基礎（chǔ）設施建設，推（tuī）廣可再（zài）生能源應用，加強節能低碳宣（xuān）傳，推動形成（chéng）綠色生活新方式。

　　建（jiàn）築（zhù）樓宇（yǔ）試點。引導（dǎo）超低能耗建築、近零能耗建築試點示範，著力提升建築節能水平，推動可再生能源（yuán）應用。開展樓宇節能改造和綠色運營，降低建（jiàn）築樓宇碳排放，打造多類型的低碳零碳建築新樣板。

　　企事業單位試點。大力實施自身減排行動（dòng），著力推進（jìn）可再（zài）生能源替代、工藝流程低碳化改造、各類機械和運輸工具電動化、辦公場所低碳運行。推動供（gòng）應鏈減（jiǎn）碳行動，推出碳中和產品，對大型（xíng）會議、會展（zhǎn）等活動實施碳中和，強化碳（tàn）排放科學管理，提高碳匯能力。開展各類（lèi）碳中和實踐，構建豐富多樣的碳中和新典範。

　　三、試點內容

　　鼓勵創建主體根據（jù）自身特點，綜合利用各（gè）種低碳技術、方法和手段，創新機製模式，最（zuì）大限度地減少溫室氣體排放。

　　(一)能（néng）源領域（yù）

　　集中攻關、試點試驗、示（shì）範應用一批低（dī）碳零碳能源和（hé）新型儲能技術，建設新型電力係統（tǒng），在保障（zhàng）能源係統穩定可靠的前提下盡可能提高非化石能源比重，實現能源碳排放強度明顯下降。

　　1.發展可再生能源和新型儲（chǔ）能。實施組（zǔ）織“光伏+”專（zhuān）項工程（chéng），加快近海風電開發，推進深遠海風電示範試點，因地製宜布局陸上風電和地熱能項目。鼓勵大（dà）容量風電、光伏建築一體化、農（nóng）光互（hù）補等技（jì）術創新和項目落地。開發利用農作物（wù）秸稈、園林廢棄物等生物質能。因地製宜發展低成本、大容量、高安全和長壽命的新型儲能（néng）技術。

　　2.加（jiā）快新型電（diàn）力係統建設。研究支撐可再生能源發電大規模友好（hǎo）並網的智能電網技術，提高天然氣、高效燃煤機組（zǔ）靈活（huó）性，開展關鍵技術和裝備的（de）示範應用和（hé）推廣。發展以（yǐ）分布式“新能源+儲能”為主體（tǐ）的微電網，開展“源網荷儲一體化”運營模式試點，發展多能互補的綜合能源係統。

　　3.加快新型能（néng）源開發利用。實施氫能關鍵技術研發、示範和產業化應用，重點突（tū）破（pò）燃料電池全鏈條核心技術攻關（guān），開展（zhǎn）氫能（néng）製（zhì）儲輸用（yòng）產業鏈上下遊關鍵材料和零部（bù）件研發和（hé）創新（xīn）。發展先進生物液體燃料、氨燃料、合成燃料等低碳零碳燃料技術創新，積極拓展機場、港口、產業園區、社區等應用場（chǎng）景，擴大在重點（diǎn）領域示範應用。探索潮汐能、波（bō）浪（làng）能、溫差能等海（hǎi）洋新能源項目試（shì）點。

　　(二)工業和新基建（jiàn）領域

　　加強（qiáng）低碳零碳各類先進適用新技術（shù）、新模式應用，發力高耗能（néng）行業綠色低碳轉型，打造具有可複製性的零（líng）碳（tàn）工廠、綠色供應（yīng）鏈，打（dǎ）造綠（lǜ）色（sè）新基建，構建麵向碳中和的（de）綠色製造和（hé）供應體係，實現製造和供（gòng）應碳排放強度明顯下降。

　　1.實施（shī）高耗能行業和工藝綠色低碳轉型（xíng）。創新低碳冶金、節能降碳減汙（wū）增效（xiào）協同等技（jì）術，開展先進成熟的綠色低碳工（gōng）藝路（lù）線與裝備（bèi）技術示範應用。實施（shī）產業園區循環化改（gǎi）造、可再生能源替代和能源梯級利用。參（cān）考《綠色技術推廣目（mù）錄》《上海市（shì）節能低碳技術產品推廣目錄（lù）》等，綜合考慮成本效益（yì），選用節能高效設備，提高電氣化水平。

　　2.構建（jiàn）綠色製造和綠色供應鏈體（tǐ）係。開（kāi）發綠（lǜ）色低碳產品（pǐn），增（zēng）加綠色低（dī）碳產品供（gòng）給。開展綠色設計試點示範，試（shì）點打造零碳工廠、零碳園區、零碳供應鏈。重點區域、園區試點實施綠（lǜ）色工（gōng）廠應建盡建、應改盡改（gǎi）。

　　3.開展先進適用綠（lǜ）色低碳技（jì）術（shù）研發和示範應用。加快碳纖維、氣凝膠（jiāo）、特種鋼材等基礎材料研發，在新能源裝備、新能源汽（qì）車及（jí）核心部件、節能環（huán）保、資（zī）源循環利用等領域開展示範應用（yòng），爭取實現關鍵技術突破。

　　4.打造綠色數據中心和數字（zì）化基礎設施。通過模式創新和先（xiān）進技術的試點示範應用，探索多樣化能源供應，提高（gāo）能（néng）源利用效率。

　　(三)城鄉建設領域

　　實施建築全過程綠色低碳發展，從設計、建造、運營到建（jiàn）材（cái）循環利用開展低碳零碳路線實踐，實現建築全生命周期碳排放強度明顯下降。

　　1.完善綠色低（dī）碳規劃。優化城鄉空間（jiān）布局，以綠（lǜ）色低碳規劃設計（jì）理念為指引，全麵（miàn）貫徹（chè）至國土空間規（guī）劃、土（tǔ）地出讓、方案（àn）設計、建設施工等建設全過程，指導以綠色低碳循環（huán）為導向的城鄉建設。

　　2.組織高（gāo）效能（néng）建築示範應用。提（tí）升超低能耗建築、近零碳建築標準執行（háng）力度，提高既有公共建築能效水平，開展太陽能光熱、光伏與建築裝配一體（tǐ）化應用。

　　3.應用綠色建造方式。落實綠色（sè）施工，提（tí）高（gāo）綠色低碳建材使用比例，推行全裝修住宅，擴（kuò）大建築廢棄物循（xún）環再生利用（yòng）。強化綠色設（shè）計和綠色施（shī）工管理。

　　4.完善（shàn）節能（néng）管控和智能管（guǎn）理。開展公共建築能效對標（biāo）達（dá）標和能源審計（jì），建立公共建（jiàn）築運行能耗和碳排放限額（é）管理製度。探索建築設備智能群控和電力需求側響應。

　　5.探索（suǒ）先進綠色技術集成應用。推進“光儲直柔”(光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電)、建築（zhù）信息模型(BIM)、智能管控、裝配式（shì）節能等技術在設計、施工、運營（yíng）維護（hù）全過程的集成應用。

　　(四（sì）)交通運（yùn）輸領域

　　結合自身特點發（fā）展綠色低碳交通，實施零（líng）碳低（dī）碳交通運輸工具全麵升級替（tì）代，打造完善的綠色交通基礎（chǔ）設施（shī）和綜合交通運輸服務體係，實現交通運輸碳強度明顯下降。

　　1.擴大低碳交通運輸工（gōng）具（jù）使用和替代。實施交（jiāo）通（tōng）工具電氣化、低碳化、智能化升（shēng）級改造與替代，積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫（qīng）能等清潔能源在交（jiāo）通領域的應用。

　　2.開展綠色基礎設施建設。根據低碳交通運輸工具（jù）低碳規劃和發展情（qíng）況，選擇並適度超前（qián）開展綠色（sè）配套基（jī）礎設施建設，包括新能源汽車/鋰（lǐ）電池助動自行車充電樁、配套電網、加注(氣)站（zhàn）、加氫站、港口岸電、機場地麵輔助電源等。

　　3.完善（shàn）綜合交通服（fú）務配套。提升城市公共交通出行環境，完善軌交（jiāo）站（zhàn）點配套接駁（bó）設施，發展共享出（chū）行模式解決園區通（tōng）勤需求。依托“15分鍾生活圈”建設，完（wán）善慢行交通基礎設施，打（dǎ）造品質宜（yí）人的慢行空間。

　　(五)循環經濟（jì）領域

　　錨定資源循環型產業，發展高能級再（zài）製造產業，完善廢舊物資回（huí）收網絡和（hé）模（mó）式，將資源循環利用效率提升到更高水平，降低材（cái）料碳足跡。

　　1.深入開展園區循環化（huà）改造。提高區域內能源（yuán）資源循環利用效率，產（chǎn）業園區完善固廢中轉、儲（chǔ）運體係，布局利用處置（zhì）設施，探索無廢園區。

　　2.培育發展再製造產業。進一步發展汽（qì）車零部件、電池、機電產品等領（lǐng）域再製造，為汽車產業鏈頭部企業提供支持。引入、培（péi）育循環經（jīng）濟龍頭企業，提（tí）升固廢循環利用水平。

　　3.開展廢棄物循環利用新模（mó）式探索。完善（shàn）生（shēng）活垃圾轉運設施建（jiàn）設，組織開展生活垃圾源頭減量，按照國家和本市最高要求規（guī）範塑料廢棄物的回收利用。組織開展綠色（sè）包裝意識提升活動，推廣可循環、易回收的包裝物（wù），實施物流快遞企業綠（lǜ）色（sè）包裝轉型行動。

　　(六)碳匯領域

　　持續提升生態碳匯能力，做好綠化、生態建設與其他（tā）領域低碳發展的融合，全麵提升（shēng）適應氣候變化水（shuǐ）平。

　　1.多渠道（dào）增加綠化。在城市（shì）更新中見縫插針改建或新建（jiàn）口袋公園，提高建築屋頂/立麵綠化麵積，增加綠道建設。在新能源基礎設施建設（shè）中融合（hé）綠化提升要求。支持各類主體發展多種形式碳匯項目。

　　2.實施生態修複工程。合理選擇綠化樹種，實施藍色海灣、海岸帶保護修複（fù）等重（chóng）大工程和整治行（háng）動，因地製宜開展濕地保護修（xiū）複。

　　3.建設（shè）生態係統碳匯基礎體係。建立（lì）生態係統碳匯監測（cè）核算體係，開（kāi）展森林、海洋、濕地等（děng）碳匯本底調查和儲量評（píng）估，實施生態保護修複碳匯成效（xiào）監測評估。

　　(七)碳排放管理（lǐ）

　　提高碳排放統計核算、監測等基礎能（néng）力，參與碳排放相關標準製定，優化項目準入管理，完善碳排放管理體係。

　　1.建立健全碳排放管理製度。明確碳排放管理專門機構或人員，常態化開展（zhǎn）專業技能（néng）培訓。定期開展碳排放統計、核算、自（zì）評價、後評估等全過程碳排放管理，編製碳排放統計台賬，定（dìng）期監測審核（hé）碳排放目（mù）標進展，落實相關預防和糾正舉措。

　　2.規範碳排放（fàng）統計核算（suàn）行動。建立符（fú）合規範的碳排放統計核算體係（xì），依據（jù）行（háng）業、企業特點開展產品碳足跡核算，建（jiàn）立（lì）健（jiàn）全碳（tàn）排放計量體（tǐ）係。開展遙感測量、大數（shù）據（jù）、雲計算等新興技術在碳排放實測技術領域的融合應用試點。

　　3.參與碳排放相關標準製定。參與本市能耗和碳排放標準的製定修訂，提升重點產品準入和評（píng）優標準。積極參（cān）與節能、可再生（shēng）能源、氫（qīng）能等國際標準製定，以（yǐ）行業龍頭為引領（lǐng）製定團體標（biāo）準和具有競爭力的企業標準。

　　4.優（yōu）化項目準入管理。科學評估新增項目對區域、園區能耗和碳排放的影（yǐng）響，將單位增加值(產（chǎn）值)能耗或單位增加值(產值)碳排放作為重要指標融入（rù）規劃布局、項目引入、土地出讓等項目落地關鍵環（huán）節（jiē）。

　　(八)機（jī）製體製創新

　　打（dǎ）造先進碳中和科研實體，開展綠色低碳科（kē）技研發機製和綠色投（tóu）融資機製創新，形成可複製（zhì）推廣的低碳發展機製新模式。

　　1.布局碳中和科研實體。培育、集聚降碳和新能源（yuán）技術重點實驗室、技術創新中心（xīn）、研發（fā）與轉化（huà）功能型平台、專業技術服務平台等碳中和實體，組織區域、園區、大學、科研院所和重點企業等對接合作，聚焦重點領域布局碳（tàn）中和前沿科技項目，深化應用（yòng）基礎研究，推動應用場景和（hé）公共資源開（kāi）放共享，加強關鍵共性技術研發攻關。

　　2.完善科技創新機製。組織開展低碳零碳負碳關（guān）鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”活動。企業牽頭組建創新（xīn）聯（lián）合體，建立“產學（xué）研金介”深（shēn）度融（róng）合新機製新模式。高（gāo）校（xiào）加（jiā）快（kuài）綠色低碳學科建設，健全多學科交叉的人才培（péi）養機製，聯合相關企業開展產學合作協同育人項目、組建產教融合發展聯盟、建（jiàn）設產教融合創新平台等。

　　3.創新綠色投（tóu）融資機製。區域、園區等圍繞（rào）低碳技術創新應用和產（chǎn）業綠色低碳轉型，參與綠色項目庫建設。以市場化方式設立綠色低碳產業（yè）投資基金，開展實體（tǐ）投資活動。金融機構創新氣候友好型綠色金融產品和服務，提供有效金融支持，支持綠色企業（yè）上市融資、掛牌融資和再融資。

　　4.健（jiàn）全市場化機製。持續推行合同能源管理、需求側管理等市（shì）場化（huà）方（fāng）式，推廣“一站式”綜合能源服務模式。積極參與碳（tàn）排放權交（jiāo）易、碳普惠等市（shì）場機製創新。

　　四、組織實施

　　(一)推進機製

　　試點建設工作在市碳達峰碳中（zhōng）和工作領導小組的指導下整體部署。市發展改革委負（fù）責總體統籌協調，會同有關（guān）行（háng）業主管（guǎn）部門組織開展項目申報、遴選、監督指導、評價驗收、複核等全（quán）過程跟蹤管理。各區政府、市級（jí）園區（qū）管委會(開發公司)負責本（běn）區域、園區範圍內試點建設工作的動員（yuán）、組織（zhī）、初審、推（tuī）薦和指導協調工作（zuò），建立試點項目動態（tài）跟蹤機製。各（gè）試點創建主體負責組織實施（shī）具體的建（jiàn）設工作。

　　(二)主要流程

　　1.組織申報。在全市開展（zhǎn）重點區（qū）域、園區等碳達（dá）峰碳中和試點示範征集工作。創建主（zhǔ）體可自行或（huò）委（wěi）托專業機構按照要求編製試點示範實施方案，申報材料提交至（zhì）所在區（qū）政府或（huò）其（qí）指定部門（mén），在滬央企總部、國家級園區管委會(開發公司)可（kě）直接（jiē）向行業主管部門申報（bào），各區、市級主管（guǎn）部門匯總申報材料進行初審，確（què）定（dìng）市級試點示範的推薦名單，報送至（zhì）市發（fā）展改革委。

　　2.評估遴選。市發展改革委聯合相關行業主管部門，組建獨立專家團隊對申報的實施（shī）方案等材料進行審核評估，經遴選並向社會公（gōng）示後，確定特色鮮明、指標科（kē）學、有複製推廣價值的創建（jiàn）對象。

　　3.建設實施。創建主（zhǔ）體按照實施方（fāng）案（àn）所確定的目標、任務建立（lì）工作機製（zhì），落（luò）實工作責任，在規定期限內完（wán）成（chéng）相關建設工作。

　　4.過程跟蹤。市、區聯動，定期跟進創建對象建設情況，指導解（jiě）決（jué）建設過程中存在的問題（tí），宣（xuān）傳推廣優秀經驗做法。

　　5.評價（jià）驗收。創建主體完成實施方案建設任務（wù）(或實現（xiàn）階段性目標)時，可自行或委托有技術實力的（de）專業機構（gòu）編製自評（píng）估報告，向市發展改革委提出驗收(或階段性評價)申請，由市發展改革委聯（lián）合（hé）行業主（zhǔ）管部門組織獨立專家組開展成果驗收(或階段性評價)工作。符合有關條件的，擇優推薦申報相應的國家級試（shì）點示範項（xiàng）目。通過試點創建率先實現碳達峰、碳中和目標的，授予相應的示範稱號。

　　(三)申報主體和要求

　　1.申報主體

　　綜合性區域試點申報主體為其行政（zhèng）主管部門。

　　產業園區試點申報主體為園區管委會(或開發（fā）公司（sī）)。

　　居民社區（qū）試點申報主體為街（jiē）道辦事處、鎮政府。

　　建築樓（lóu）宇試點申報主體為開發商、業主或運營管理單位。

　　企事業單位試點申報主體為（wéi）在本市注冊（cè）、具有獨立法人資格的企事業單位。

　　2.申報要求

　　(1)創建對象在經濟發（fā）展（zhǎn）、科技創新、節（jiē）能降碳、資源環境、基礎（chǔ）設施等方麵具有一定優勢和（hé）特色。

　　(2)創建對象（xiàng）在碳排放統計、監測和核（hé）算等方麵具（jù）有一定基（jī）礎，能夠根據統一規範的核算方法，準（zhǔn）確（què）清晰核算碳（tàn）排放量。

　　(3)有明確的領導機構（gòu）和相關工作機構，負責組織推進試點示範建設和運營管理。

　　(4)創建主體編製符合自身特（tè）點、具（jù）有顯示度和可（kě）操作的（de）試點示範實施方（fāng）案，包括目標指（zhǐ）標體係、實現路徑、重（chóng）點（diǎn）任務和進度安排等。其中，綜合性區域試點應至少包括五個領域的試點內容;產業園區、居民（mín）社區試點（diǎn）應至少包括四個領域的試點內容;建築（zhù）樓宇、企事業單位試點應至少（shǎo）包括三（sān）個領域的試點內容（róng）。

　　(5)綜合性區域、產（chǎn）業園區類創建對（duì）象區域麵積達到1平方公裏以上;中心城區居民社（shè）區類創建對（duì）象住戶達到2000戶以上，郊區居民（mín）社（shè）區類創建對象住戶達到1500戶以上;建築樓宇類創建對（duì）象單體或者成片建築的建築麵積達到2萬平方米以上;企事（shì）業單位類創建對象（xiàng）在創建周期內產生（shēng）的（de）減排量超過（guò）50%，且達到5000噸二（èr）氧化（huà）碳當量以上。具有行業代表性等特殊（shū）情況（kuàng）由專家評審認定。

　　(6)碳達峰試點示範（fàn）一般不超過3年，最高不得超過5年。碳中和試點示範（fàn）可分階段提出試點目標和實（shí）現路徑，每（měi）一階段創建完成時（shí）需滿足本市碳中和相關技術（shù）規範要求，在無特殊情況下分階段目標應逐步提高（gāo），首階段目標推薦為3年內完成。

　　五（wǔ）、保障措施

　　(一)強化支撐保障。組建專家團隊，在試點示範建（jiàn）設實施的各階段提供技術指導。充分利用各類（lèi）已有資金政策（cè）做好（hǎo）相關保障。引導（dǎo）金融機構和社（shè）會資本為創建對象提供金融支持（chí）。

　　(二)加強教育宣傳。充分利用各類（lèi）媒體平台加（jiā）強宣傳（chuán），展示試點（diǎn）經驗、做法及階段性成效，引導先進理念、創新模（mó）式複製（zhì）推廣，推動先進適用低碳技（jì）術推（tuī）廣應用，營造各方積（jī）極（jí）參與的社會（huì）氛圍。