生態環境部發布（bù）《全國碳排放權交易市場第（dì）一個履約周期（qī）報告》

　　生態環境部日前發布的《全國碳排（pái）放權交易市場第一個履約周期報告》顯（xiǎn）示（shì）：全國（guó）碳（tàn）市場第（dì）一個履約周期碳排放配（pèi）額累（lèi）計成交量（liàng）1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩中有升。全國碳市（shì）場運行框架基本建立，價格發現機製（zhì）作用初步顯現，企業（yè）減排意識和能力水平得（dé）到有效提高，實現了預（yù）期目標。全國碳市場第一個履約周期從2021年1月1日開始至當年12月31日。報告顯示，全國碳市（shì）場第一個履（lǚ）約周期共納入發電行業重（chóng）點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣（qì）體排放量約45億噸二氧化碳，是全球覆蓋排放（fàng）量規模最大的碳市場。第一個履約周期在發電行業重點（diǎn）排放單位間開展碳排放配額現貨交易（yì），847家重點排放單（dān）位存在（zài）配額缺口（kǒu），缺口總量（liàng）為1.88億噸，累計使用國家核證自願減排量(CCER)約3273萬噸用於配額清繳抵消。

　　總體看（kàn）來，市場交（jiāo）易量與重點排放單位配額缺（quē）口較為接近，交易（yì）主體（tǐ）以完成（chéng）履（lǚ）約為主要目（mù）的，成交量基本能夠滿足重點排放（fàng）單位履約需求。截至2021年12月31日，全（quán）國碳市場總體配額履約率為99.5%，1833家重點（diǎn）排放（fàng）單位按時（shí）足（zú）額完成配額清繳（jiǎo）。

　　《全國碳排放權交（jiāo）易市場第一個履約周期報告》全文如下：

　　全（quán）國碳排放權交（jiāo）易市場第一個履約周期報告

　　前言

　　黨的十八大（dà）以來，黨和（hé）國家事業取（qǔ）得曆史性成就、發生曆史性變革。以習近平同（tóng）誌為（wéi）核心的黨中（zhōng）央以前（qián）所未有的力度抓生態文明建設（shè），謀劃開展了一係列根本性、開創性、長遠（yuǎn）性工作，推動生態文（wén）明建設和生態環境保護發生了曆史性、轉折性、全局（jú）性變（biàn）化。“十四五”時期，我國（guó）生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量（liàng）變到（dào）質變的關鍵時期，也是碳達峰的關（guān）鍵期、窗口期。目（mù）前，我國尚處（chù）在工業化、城（chéng）鎮化進程中，產業結構偏重（chóng）、能（néng）源結構偏煤、達峰時間偏緊，要通過主動調（diào）整產業（yè）結構（gòu）、能源結構，才能實現2030年前達峰目標，這是一場硬仗，需要（yào）付出艱苦卓（zhuó）絕的努力。

　　相比通（tōng）過傳統的行政手段（duàn）推動碳減排，碳市場通過配額（é）管理製度，充分發揮市（shì）場配置資源的作（zuò）用，將溫室氣體控排責任壓實到企業，推動企業加強碳排（pái）放管理，並利用（yòng）市場機製發現合（hé）理碳價，為企業碳（tàn）減排提供靈活選擇，在降低全社會減排成本的同時帶動（dòng）綠色低碳產業投資，是促（cù）進全社（shè）會生產生活方式低（dī）碳化（huà）、長期化的有效（xiào）方式（shì），為處理好經濟發展與碳減排關係提供了有（yǒu）效途徑（jìng）。

　　按（àn）照黨中（zhōng）央、國務院相關決策部署，“十二五”以（yǐ）來，我國逐步建立全國（guó）碳（tàn）排放權交易（yì）市場(以下簡稱全國碳市場)。從2011年起，我國（guó）在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北（běi）省及深圳市開展了碳排放權交易試點，為建立全國碳市場探（tàn）索積累經驗。2017年，經（jīng）國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》印發。2018年以來，生態（tài）環境部按照黨中央（yāng）、國務院的部署，堅持將全（quán）國碳市場作為控製溫室氣體排放政策（cè）工具（jù）的基本定位，堅持穩中求進，以搭建製度框架、夯實管理基（jī）礎、提升數據質量為市（shì）場建設初期主要目標，紮實推進全國碳市場製度體係（xì）、基礎設施、數據管理和能力建設等方麵各項工作。2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，年度覆（fù）蓋（gài）二氧化碳排放量約45億噸，一躍成為全球覆蓋碳排放（fàng）量最大的碳市場。

　　全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)以發電行業為首個重點行業，采用以強度控製（zhì）為基本（běn）思路的行業基準法實施配額分配，與我國2030年前實（shí）現碳達峰的（de）階段目標要求相（xiàng）適應。全國碳市場第一個履約周期碳排放配額累計成（chéng）交量1.79億噸，累計成交（jiāo）額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩中（zhōng）有（yǒu）升，交易情況符合全國碳市場（chǎng）基本定位。總體來看,經過第一個履約周期建設運行，全（quán）國碳市場運行框架基本建立，初步打通了各（gè）關鍵環節間的堵點、難點，價格（gé）發現（xiàn）機製作用初步（bù）顯現，企業減（jiǎn）排意識和能力水平得到有效提高（gāo），通過專項監督幫扶（fú）等措施有效提升碳排放數據質量，實（shí）現了預期建設目標。

　　為係統總結全國碳市場第一個履約（yuē）周期建設運行經（jīng）驗，促進社會各界（jiè）更好了（le）解全國碳市場建設情（qíng）況，生態環境部組織撰寫本報告（gào），並將形（xíng）成定期報（bào）告製度，持續發布全國碳市場情況報告。誠摯感謝對全國（guó）碳市場建設的關注和支持!

　　一、第一個履約周期交易和履約情況

　　(一)交易情況

　　全國碳市場第一個履約周期納入的重點排放單位為發電行（háng）業(含其他行業自備（bèi）電廠)2013-2019年任一年排放達（dá）到2.6萬噸二（èr）氧化（huà）碳當量(綜（zōng）合（hé）能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業或者其他經（jīng）濟組織，共（gòng）2162家（jiā）重點排放單位，年度覆（fù）蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規模最大（dà）的碳市場。截至2021年12月31日，第一個履約周期（qī）共運行114個交易日（rì），碳排放配額累計成交（jiāo）量1.79億（yì）噸，累計成（chéng）交金額（é）76.61億（yì）元，成交均價42.85元（yuán）/噸，每日收盤價在40~60元/噸之間波動（dòng），價格總（zǒng）體穩中有升(如圖1所示（shì）)。

　　圖1：全國碳市場第一個履約周期量價走勢圖

　　全國碳市場第一個履約周期在發電行業重點排放單位間開展碳排放配額現貨交易，共有847家重點排（pái）放單位存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸，第一個履（lǚ）約（yuē）周期累（lèi）計使用國家核證自願減排量(CCER)約3273萬噸用於配額清繳抵銷。總體上看，市（shì）場交易量與重點排放（fàng）單位配（pèi）額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠（gòu）滿足重點（diǎn）排放單位履約需求，交易價格未出現大（dà）幅波（bō）動，符（fú）合全國碳市場作為控製溫室（shì）氣體排放政策工具的定位和建設初期的階段（duàn）性特征。

　　(二)履約情況

　　截至2021年12月31日，全國碳市場總體配額履約率為99.5%，共有（yǒu）1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點排放單位部分完成配額清繳。【注1：全國碳市場第一個履約周期共納入2162家重點（diǎn）排放（fàng）單位，其中151家重點（diǎn）排放單位由於企業關停、符合暫不納入（rù）配額管理條件等原因（yīn），未實際發放全國（guó）碳市場（chǎng）配額（é）。第一個履約周期實際發放配額的重點排（pái）放單位為2011家。】從各地區履約（yuē）完成（chéng）情況（kuàng）看，海（hǎi）南、廣東（dōng）、上海、湖北、甘肅五個省市全部按時足額完成配額（é）清繳(如圖2所示)。

　　圖2：第一個履約周期各地（dì）區配額清繳完成情況【注2：西藏自治區（qū）無符合納入條件（jiàn）的重點排放單位:北京市、天津（jīn）市、廣（guǎng）東省(不含（hán）深圳市)由於已參與地方碳市場2019、2020配額（é）發放和清繳，不參與全國碳市場第（dì）一個履約周期（qī）配額分配和清繳。】

　　二、全（quán）國碳市場建設情況（kuàng）

　　(一)全國碳市場運行機製

　　全國碳市場（chǎng）是通過市場機製控製碳排放的（de）政策工具，是重點（diǎn）排放單位對國家分配的碳排放配額進行（háng）交易的市場。全國碳市場運行主要包括碳排放數據（jù）核算、報告與核查，配額分配與清（qīng）繳，市（shì）場交易監（jiān）管等環節（jiē）(如圖3所示)。納入（rù）市場的重點排放單位需每年核算並報告上一年度碳（tàn）排（pái）放相關數（shù）據，並接受政府（fǔ）組織開（kāi）展的數據（jù）核查，核查結果作（zuò）為重點排放單位配額分（fèn）配和清繳的依據。國家（jiā）在綜（zōng）合考（kǎo）慮重點排放單位生產（chǎn）排放需求（qiú）、技術水平和國家減（jiǎn）排需要的基礎上，給予重點（diǎn）排（pái）放單位一（yī）定的碳（tàn）排放配額，作為其獲得的規定時（shí）期內排放額度，該額度可能大於也可能小於重點排放單位（wèi）的實（shí）際排放需求。重點排放單位（wèi）在（zài）獲得配（pèi）額後，可結合自身實（shí）際，通過（guò）碳市場對配額（é）進行買賣，但需在履約截止日期（qī）前，提交（jiāo）不少於自身排（pái）放量（liàng）的配額用於（yú）履（lǚ）約。為保障全國碳市場有效運（yùn）行，生（shēng）態環境部組織建立了全（quán）國碳排放數據報送與監管係統、全國（guó）碳排放權注冊登記係統、全國碳排放權（quán）交易係統等（děng）信息係統（tǒng）。數據報送與監管係統記錄重點排放單位（wèi）碳排放相關數據;注冊登記係統記錄全國碳市場碳排放配（pèi）額的持有、變更、清繳、注銷（xiāo）等信息，並提供結算服務;交易係統保障全國碳市場配額集中（zhōng）統一交易。

　　根據《碳排放權交（jiāo）易管理辦法(試行（háng）)》規定，由生態環境部製定全國碳（tàn）排放權交易及（jí）相關活動的管理規則，加強對地方碳排（pái）放配額分配、溫室（shì）氣體排放報告與核查（chá）的監督管理，並會同有關部門對全國碳排放權交易及相關活動進行監督管（guǎn）理和指導。省級生態（tài）環境部（bù）門負責在本行政（zhèng）區域內組織開展碳排放配額分（fèn）配和清繳、溫室氣體排（pái）放報告的核查等相關活動並進行監督管理。設區的市級生（shēng）態環境主管部門負責配合省級生態環境主管部門落實相關具體工作，並根據有關規定實施監督管理。重點排放單位報告碳（tàn）排放數據，清繳碳排放配額（é），公（gōng）開交易及（jí）相關（guān）活動信息，並接受生態環境主管部門的（de）監督（dū）管理。全國碳市場通過市場機製形成價格信號，引導碳減排資源的優化配置（zhì），從而降低全社會減排成本，推（tuī）動綠色低碳產業投資，引導資金流動。

　　圖3全國碳市場運（yùn）行機製框架

　　(二)配額分（fèn）配與清繳

　　1.配（pèi）額分配

　　碳（tàn）排放配額是國家分（fèn）配給重點排放單位的規定時期內的碳排放額（é）度生態環境部根據國家溫室氣體（tǐ）排放控製要求，製定碳排放配（pèi）額總（zǒng）量確定與分配方案，2020年12月，生態環境部印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量（liàng）設定與分配實施方案(發電行業)》。第一個履約周期采用（yòng）基於碳排放強（qiáng）度控製目標的行業基準（zhǔn）法（fǎ），核算重點排放單位擁有各類機組的配額數量，加總確定全（quán）國配額總量，通過（guò）預分配和核定分配兩個階段全部免費發放。全國碳市場第（dì）一個履約（yuē）周期配額分配量最大的地區是山東、內蒙古、江蘇，配額總量占全國33.71%(如圖4所示（shì）)。300MW等（děng）級以上常規燃煤機組、300MW等級及以（yǐ）下常規燃煤機組、非常規燃煤機組、燃氣（qì）機組分配配額量分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖4各地區配額分配量占比

　　2.配額清繳

　　重點排放單位（wèi）應當（dāng）在規定的時限內，向分配配額的省級生態環境主管（guǎn）部門清（qīng）繳本履約期的（de）碳排放配（pèi）額，第一個履（lǚ）約周期配額清繳的（de）截止日是2021年12月31日。2021年10月和2022年2月，生態環境部先後印（yìn）發《關於做好全國碳排放權交易市場第一個履（lǚ）約周期碳排放配（pèi）額清繳工（gōng）作通知》和《關（guān）於做好（hǎo）全國碳市場第一個履約周期後續相關工（gōng）作的通知》，對重點排放單位配額清繳的時間節（jiē）點、清繳（jiǎo）量以及相關操作規範（fàn）等提出（chū）明確要求。為減輕配額缺（quē）口（kǒu）較大的重（chóng）點排放單位履約負擔，第一個履（lǚ）約周期設定配額履約缺口上限等柔性管理規（guī）定;為（wéi）鼓勵燃氣（qì）機組發展，該類機組配額清繳量不大於（yú）其（qí）獲得的（de）免費配（pèi）額量（liàng）。重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，抵（dǐ）銷比例不超過應清繳碳排放（fàng）配額的5%。省（shěng）級生態環境主管（guǎn）部門（mén）組織開展對未按時足額清繳配額（é）重點排放單位的限期改正和處理工作，並公示配額清繳和處罰相關情況，目前均依（yī）法對社會公開。

　　(三)核算、報告與核查

　　2013年以來，國家（jiā）組織發電、石化、建材等八大（dà）重點排放（fàng）行業企業開展碳排放數據（jù）年度報送與核查。在前期工（gōng）作基礎上，生（shēng）態環境部進一步完善碳排放數據（jù）核算、報（bào）告與核（hé）查製（zhì）度，明確核（hé）算核查技術要求。

　　1.碳排放（fàng）數據核（hé）算

　　重點排放（fàng）單位碳排放數據（jù）核算主要（yào）包括核算邊界和排放源確定、生產數據信息獲取、排放量計算等環節。第一個履約周期重點排放單位核算邊界為用於生產的發電設施，根據企業各類化石燃料活動水平及其對應的二氧化碳排放（fàng）因子等生產信息和數據，逐台核算（suàn）機組碳排放量，並（bìng）匯總得到重點排（pái）放（fàng）單位年度碳排放量。根據《企業溫室氣體（tǐ）排放核算方法與報告指南發電設施》對（duì）數據核算與報送提出的（de）技術規範和工作要求，鼓勵重點排放單位對燃煤元（yuán）素碳含量等（děng）參數開展實測，對未開展實測的采用缺省值替（tì）代。據統計，2019年、2020年實測機組經核查排放（fàng）量占（zhàn）當年排（pái）放總量的比例分別（bié）達到66%、93%。

　　專（zhuān）欄一元素碳（tàn）含量實測

　　碳排（pái）放（fàng）數據核算是全國碳市場製度體係的重要（yào）組成部分。燃煤發電企業溫室氣體排（pái）放核算是全國碳市場建設的（de）重（chóng）點和難點（diǎn）由於我國普遍存（cún）在（zài）煤種摻燒（shāo）現象，針對燃煤的（de）排放（fàng）因子很難給出準確的缺省值。為此，2013年（nián）《中國發電企業溫室氣體排放核算方法與報告指南》要求企業對（duì）入爐煤的元素碳含量等參數進行實際測量，並在2017年印發的相關工作通知中進一步明確，對未（wèi）開展元素碳含量等參數實測的將采用高於行業平均水平的統一缺省值(高限值)。

　　2021年3月（yuè），生態環境部（bù）印（yìn）發《關於加強企業溫室氣體排放報告管理相關（guān）工作的通知》及其配套核算技術規範，對元（yuán）素碳含量（liàng）等相關參（cān）數（shù）的測定方法標準、頻次等作出明確規定，對未實測或實測方法不（bú）符合相（xiàng）關技術要求的，單（dān）位熱值含碳量（liàng）將采用不區分煤種的高限值。通過鼓勵企業開展元素碳（tàn）含量實測，對提（tí）升碳排放數據（jù）核（hé）算精（jīng）準性發揮了重要作用，實測結（jié）果的月度存證為實（shí）現碳（tàn）排放數據交叉比對、留痕管理提供了依據，對（duì）加強數據質量常（cháng）態化管理具有重要意義。

　　2.數據報告與公開

　　重點排放單（dān）位（wèi）根據相關技術規範編製、報告該單位上一年度溫室氣體排放報告，並向社會公開不涉及國家秘密和商業秘密的報告內容，接受社（shè）會監督。同時，定期向生態環境部報告本單位月度活動數據、排放因（yīn）子、生產（chǎn）相關信息和必要支撐材料。按照數據監測與獲取要求，結合現有測量能力（lì）和條件，製定本單位數據質量控製計劃，向生態環境部報（bào）送生產工藝、設施（shī）類別、數據獲取方式等相關信息。重點排放單位（wèi）對溫室（shì）氣（qì）體排放報告的真實（shí）性、完整性、準確性負責。

　　3.數據核查

　　省級生態環（huán）境主管部門（mén）每年度組織開展對重點排放單位溫室氣體排（pái）放報告相（xiàng）關內容的核查。核查（chá）結果是重點排（pái）放單位碳排放配額清繳的依據（jù）。2021年3月，生態環（huán）境部出台（tái）《企業溫室氣體（tǐ）排放報（bào）告核查指南(試行)》，對核查原則和依據、核查程序和要點、核（hé）查複核以（yǐ）及信息公開等內容作出規定。省級生態環境主管（guǎn）部門組織對重點排放單位溫室氣體排（pái）放報告進行核（hé）查（chá），核查結果作為重點排放單位配額清繳的（de）依據。通過政府購買服務方式委托技術服務機構提供核查服務的，由（yóu）技術服務機構對核查結果的真實性、準確性和完整性負（fù）責。

　　專欄二（èr）碳排放數據質量管理

　　為貫徹落實中（zhōng）央領導同誌重要指示批示精神，加強碳排放數（shù）據質量監督（dū）管理，保障全國碳市場（chǎng）平（píng）穩有（yǒu）序運行。2021年10月，生態環境（jìng）部發布《關於（yú）做好全國碳排放權交易市場數據質（zhì）量監督管理相關工作的通知》，要求省級生態環境主管部門對本（běn）行政區域內重點排（pái）放單（dān）位2019和2020年度（dù）排放報告和核查報告組織進行全麵（miàn）自查，對燃料消耗量（liàng）、元素（sù）碳含量等重點參數獲取的規範性、真（zhēn）實性進行重（chóng）點核實，對核查技（jì）術服務機構的公正性、規範性、科（kē）學性進行評估，並向社會公開。

　　與此同時，生態環（huán）境（jìng）部製定專項工作方案，組織開展全國碳排放報告質量專項監督幫扶，以問題線索涉及的技術服務（wù）機構為（wéi）主（zhǔ）切入點，對401家重點（diǎn）排放單位及其關聯的35家技術服務機構開展異地交叉檢查（chá）。針對（duì）監（jiān）督幫扶發現的問題線索，逐一拉條掛（guà）賬、分級分類處理、督促整（zhěng）改到位，向社會公開中碳能投、中（zhōng）創碳投、青島希諾（nuò）、遼寧東煤等4個典型問題案例。市場監管總局、國資委根據生態環境部移交的問題線索（suǒ）開展了（le）相關整治（zhì）、督辦工作。碳達峰碳中和工作領導小（xiǎo）組辦公室召開電視電話會議通報碳市場數據弄虛作假（jiǎ）有關問題（tí），部署嚴厲打擊（jī）碳排放數（shù）據造假行為、推進碳市場健康有序發展工（gōng）作（zuò）。多部門協（xié）同（tóng）嚴厲打擊（jī）碳排放（fàng）數據弄虛作假行為，切實發揮警示震懾作用，產生了積（jī）極的社會影響。

　　(四)登記、交（jiāo）易與結算

　　生（shēng）態環境部指導全國碳排放權注冊登（dēng）記機構和交易機構持續密切關注市場交（jiāo）易情況，及時分析匯總交易市場運行情況，加強交易市（shì）場的規範管理。2021年5月，生（shēng）態環境部印發《碳排放權（quán）登記管理規則(試（shì）行)》《碳（tàn）排放權交易管理規則試行)》《碳排放權結算管理規則(試行)》等3項管理製度，對全國碳（tàn）排放權（quán）登（dēng）記、交易、結算活動進行規範，明確各方權責和運行程序。現階段（duàn）全國碳市場交易方（fāng）式（shì）主要包括掛牌（pái）協議交易（yì）和大宗協議交易。其中，單筆申報數量小於10萬噸的采用掛牌協（xié）議交易，大於等於10萬噸的須采用大宗協（xié）議交易。各交易主體可結合自身（shēn）需求選擇合適的交易方式，交（jiāo）易機構設定不同交易方式的漲跌幅比例，實（shí）行最大持倉量限製製度和大戶報告（gào）製度，根據（jù）市場風險狀況，通過要求交（jiāo）易主（zhǔ）體報（bào）告（gào）情況、發布書麵警示和風險警（jǐng）示公告、限（xiàn）製交易等措施，警示和化解風（fēng）險（xiǎn）。注冊登記機（jī）構對全國碳排放權結算業務實施風險防範和控製，實行結算風險準備金製（zhì）度和風險警（jǐng）示製度（dù），與交易機構相互配合，建立全國碳排放權交易結算風險聯防聯控製度。

　　(五)基礎設施與能力（lì）建設

　　1.注冊登記係統與交易係統

　　生態環境部持（chí）續推動全國碳排放權注冊登（dēng）記係統和交易係統建設工作，推（tuī）動湖北省（shěng）、上海市分別牽頭組建全國（guó）碳排放權注冊登記機構和交易機構。經過多輪次專（zhuān）家評（píng）估和聯調測試，全國碳（tàn）排放權（quán）注冊（cè）登記係統和交易係統建設完成，並正式投（tóu）入運行，實現了預期各項功能，支撐全國碳（tàn）市場第一（yī）個履約周期（qī）順利收官並持續運（yùn）行至今，截至2021年12月31日，為重點排放（fàng）單位和省級生態環（huán）境主管部（bù）門提（tí）供服務約13萬（wàn）次，有力保（bǎo）障全國碳市場健康平穩運（yùn）行。

　　2.碳排放數據報送與監管係統

　　2019年，生態環境部依托環境管理信息平台建設全國碳排放數據報送與監管係統，並於2020年底正（zhèng）式上線運行。支持地方各級生態環境主管部門在線組織（zhī）重點排放單位清單生成、完成核查與監管（guǎn），為核查技術服務機構開展核查（chá）工作、掌握核查進度（dù）提供支撐。

　　3.人（rén）員（yuán）培訓

　　生態環境部（bù）組織搭（dā）建了全國碳市場幫（bāng）助平台，並建立保障員-聯絡員溝通機製，組織專家團隊持續（xù）開展（zhǎn）全國碳市場問（wèn）答谘詢服務，及時解答全國碳（tàn）市場各級地方主管部門、相關行業協會、重（chóng）點排放單（dān）位、第三方技術服務機構等相關參與方遇到（dào）的政策和技術問題，第（dì）一個履約周期共解答谘詢服務問題2.2萬（wàn）餘個。組織編製（zhì）全國（guó）碳市場係列（liè）培訓教材和錄製教學視頻，並（bìng）針對省級生態環境主管部門、相關機構和重（chóng）點排放單位開展了超過60場碳（tàn）市場（chǎng）能力建設培訓，參訓（xùn）規模超過6000人次。支持相（xiàng）關（guān）省市（shì）碳市場（chǎng）能力建設培訓中心、行業協會（huì）、研究機構（gòu）等積（jī）極開展了大量的全國碳市場能力建設培（péi）訓工作和活動。

　　(六)全國碳市場建（jiàn）設成效

　　1.推動（dòng）綠色低碳轉（zhuǎn）型和高質量發展

　　第一個履約（yuē）周期配額分配方案在確保電力供應的前提下，通過（guò）市場機製（zhì）手段首次在全國範圍內將碳減排責任（rèn）壓實到企業，初步實（shí）現了對燃氣超超臨（lín）界、熱電聯產等高效率低排放機組的正（zhèng）向（xiàng）激勵（lì）。差異化的基（jī）準線設定基本反映了電（diàn）力行業（yè）企（qǐ）業生產現狀、技術水平，兼顧了節能減排和行業發展。充分（fèn）考慮（lǜ）不同生產條件對企業（yè）產出的影響引入機組冷卻方式等修正係數，保障同一類別機組配額分配的公平性，體（tǐ）現了碳市場與其他相關政策的協同。經統計，2020年電力行業單位火電發電量碳排（pái）放強度相較2018年下降1.07%。在有效（xiào）推動發電行業（yè）控製溫室氣體排放的同時，對已在開展碳（tàn）排放報告和核查等納入全國（guó）碳市場相關準備工作的鋼鐵、有色金屬、建材等重（chóng）點排放行業，也（yě）起到了推動（dòng）行業低碳轉型的作用（yòng）。通（tōng）過抵銷機製，全國（guó）碳市（shì）場第一個履約周（zhōu）期為風電、光伏、林業碳（tàn）匯等189個（gè）自願減排項目的項目業主或相關（guān）市場主體帶來收益約9.8億元，為推動我國（guó）能源結構調整、完善生態補償（cháng）機（jī）製發揮了積極作用。

　　2.降低發電行業減排成本

　　全國碳市場通過配額分配和市場交易，促進資金向減排成本較低的企業流動（dòng），引導逐步淘汰減排成本高、技術落後的（de）發電機組，從而促進全行業控製二氧化碳排放。配額發放采取（qǔ）全部免費方式進行，並通（tōng）過市場交（jiāo）易和抵銷機製，為減排難度（dù）較大的重點排放單位降低減排成本（běn）。

　　3.提升企業減排意識和能力

　　企業（yè）通（tōng）過參與配額（é）分配、交易和（hé）清繳，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展理念，加大低碳轉型投入，企業碳資（zī）產管（guǎn）理的能力水平得到提升。通過（guò）建立碳（tàn）排放數據核算、報告和核查製（zhì）度，嚴（yán）肅懲處碳排放數據弄虛作假行為等違（wéi）規行為，倒逼企業加強內部管理，強化自我監督（dū），充實專業人員力量（liàng），增強企業碳排放數據管理的主體責任（rèn）意識。通過加強對企業幫扶指導，為企業送政策、送技術、送服務，加強企業對全國碳市場相關政策理解，提升企業碳排（pái）放（fàng）管理能力水平（píng）。

　　專欄（lán）三企業內部碳資產（chǎn）管理情況調研

　　全（quán）國碳排放權注冊登記機構向（xiàng）2162家重點排放單位發放調查問卷，共回收有（yǒu）效問卷735份。根據問卷（juàn）調查結果（guǒ），第一個履約周期後，超過80%的重點排（pái）放單位設（shè）置了（le）專職人員負責企業碳資產管理，其中約15%的（de）重點（diǎn）排放單（dān）位成（chéng）立了10人以（yǐ）上的（de）碳資產管理（lǐ）團隊（duì），負責全國（guó）碳市場相關事務。近90%的重點排放單位（wèi）表示將更加重視數據質量控製計劃，積極配合報告核查，並將碳排放（fàng）數據（jù）納入企業日常監管和統計範疇（chóu）。通過全國碳（tàn）市場（chǎng）實現減排收益的重點排放單位中，有45.71%計（jì）劃將減排收益資金（jīn）投入（rù）到節能減排工作（zuò）中，20%的重點排放單位計劃用於補充生產流動性資金，以碳市場激勵企業加大減排投（tóu）入，反哺行業發（fā）展作用（yòng）初步顯現。

　　三、展（zhǎn）望

　　氣候變化是全（quán）人類的共同挑戰（zhàn）。應對氣候變化，事關中華民族永續發（fā）展，關乎人類（lèi）前途命運。我國（guó）提出（chū）二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳（tàn）中和，這是（shì）我國為（wéi）全球（qiú）應對氣候變化和（hé）控製溫室氣體排放作出的最大努力，充分體現了推動構建人類命運共同體的責任擔當。

　　全國碳市場是我國實施積（jī）極應對氣（qì）候變化國家戰略的重要組（zǔ）成部分也是落實我國碳達峰碳中和目標的重要政策工具。經過（guò）第一個履（lǚ）約周期的建設（shè）運行，全國（guó）碳市場已（yǐ）成（chéng）為展現我國積極應（yīng）對氣候變化的重要窗口，為廣大（dà）發展中國家建立（lì）碳市場貢獻了（le）中國智慧，為促進全球碳定價機製形成發揮積極作用，受到國際社會廣泛關注與認可。

　　生（shēng）態（tài）環境部將持續推動全國碳（tàn）市場建設各（gè）項工作，堅持全國碳（tàn）市場作為控製溫室氣體排放政策（cè）工具的（de）基本定位，堅持穩中求（qiú）進工作總基（jī）調，持續完善製度機（jī）製，提升監管水（shuǐ）平，強化（huà）數據質量管（guǎn）理，在發電行業配額（é）現貨市場運行（háng）良好基礎上，逐步將市場覆（fù）蓋範圍擴大到更多高排放（fàng）行（háng）業，豐富交易品種和交易方式，有（yǒu）效發揮市場機製對控製溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創（chuàng）新的重（chóng）要作（zuò）用，逐步建立起公開透（tòu）明、規範有序、監管有效的具有國際影響力的（de）碳（tàn）市場。