EOD項（xiàng）目申報要點及（jí）投融資模式簡析

　　EOD模式作為一種創新性的（de）項目組織實施方（fāng）式，是踐行“兩山”理念，加強生態環（huán）保投融資，推進生態產品價值實現，支撐深入打好汙染防治攻堅戰和生態文明建設的重要探索。本文通（tōng）過相關政策、申報流程、應用領域、項目（mù）落地方式、相關案例等方（fāng）麵對EOD模式進行簡（jiǎn）要探討，為該模式的相關研究及（jí）實施提供參考（kǎo）。

　　1 定義

　　EOD模式是以（yǐ）生態保護（hù）和環境（jìng）治理為基礎，以特色產業運營為（wéi）支持，以（yǐ）區域綜（zōng）合開（kāi）發為（wéi）載體，采取產業鏈延（yán）伸、聯合經營、組合開發等方式，推（tuī）動公益性（xìng）較強、收益性差的生態環境（jìng）治理項目與（yǔ）收益較好的關聯產業（yè）有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環（huán）境（jìng）治理帶來的經濟價（jià）值內部化，是一種創新性的項（xiàng）目組織實施方式。

　　具體來看（kàn），包含三個核心要點：

　　一是“融合（hé）”：肥瘦搭配，推（tuī）進公益性生（shēng）態環境治理與關聯產業開（kāi）發項目有（yǒu）效融合。

　　二（èr）是“一體”：一個市場主體統籌實施，將生態環境治理作為整體項（xiàng）目一體化推進，建設運維一（yī）體化實施。

　　三是“反哺”：在項目邊界範圍內力爭實現項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

　　EOD模式運行機（jī）製圖

　　2 實（shí）施EOD模式必要性和意（yì）義

　　實施EOD模式是踐行“兩山”理念（niàn），加強生態環保投融資，推（tuī）進生態產品（pǐn）價值實現，支撐深入打（dǎ）好汙染防治攻堅戰和生態文明（míng）建設的（de）重要探索。

　　1、EOD模式是實現發展和保護融（róng）合共生的重要方（fāng）式。通過項目組織實施方式創新，以生態環境治理提升產業開發價值，以產業收益反哺生態環境治理，實現發展和生態保護融合共生。

　　2、EOD模式是生態產品價值（zhí）實現的有效路徑。通過改善生態環境質量，提升產品品質，推動生態優勢轉化為產業優勢，實現產業增值溢價，拓展生態（tài）產品價值實現方式。

　　3、EOD模式（shì）是加強生態環保投融資的關鍵舉措。推動生態環境治理由公（gōng）益性項目（mù）轉變為具有（yǒu）開發價值的經營性項目，為社會資本和金融機構參與生態環境（jìng）治理創造條件，實現多元參與生態環境治理。

　　3 EOD模式的優勢

　　1、國家開發銀行等按照獨立審貸、精準施策、市場化運作和風險可控原則，選（xuǎn）擇符合信（xìn）貸（dài）條件的試點項目，在資源配置（zhì）上予以傾斜(非絕（jué）對)。

　　2、根據項目所屬行業（yè），市場化主體資信評級、還款資金來源、信（xìn）用結構等因素，給予優惠利率、延長貸款期（qī）限等信貸支持（chí）。

　　3、優先開展盡職調查、優先進行審查審批（pī）、優先安排貸款投放等。

　　4、EOD理念引領下，項目可通過PPP、ABO、投資人+等多種模（mó）式（shì）實施。

　　4 EOD模式相關政策（cè）文件

　　2016年11月，《國務院關於印發“十三五”生態環境保護（hù）規劃的通知》(國發〔2016〕65號)：探索環境治理項目與經營開發項目組合開發模式意義。

　　2018年6月，《中共中（zhōng）央 國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》：創新環境治理（lǐ）模式。

　　2018年8月，《關於（yú）生態環境領域進一步深（shēn）化“放管服”改革，推動經濟（jì）高質量發展的指導意見》(環規財〔2018〕86號)：探（tàn）索開展生（shēng）態環境導向的城市開（kāi）發(EOD)模式。

　　2019年1月（yuè），《生態環境部（bù）全國工商聯關（guān）於支持服務民營企業綠色發展的意見》(環綜合〔2019〕6號（hào）)：探索生態環境導向的城市開發(EOD)模式。

　　2020年3月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於（yú）構建現代環境治理體係的指導意見（jiàn）》：創新環境治（zhì）理模式，對工業（yè）汙染地塊，鼓（gǔ）勵采用“環境修複+開發建設”模式。

　　2020年5月，《關於營造更好發展環境支持（chí）民營節能環保（bǎo）企業健康發展的實施（shī）意見》(發改環資〔2020〕790號)：推（tuī）進商業模式創新，積極支持民（mín）營企業開展環境綜合治理（lǐ）托管服務，參與生態環境導（dǎo）向開發模式創新。

　　2020年9月，《關於推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》(環辦科（kē）財函〔2020〕489號)：向各地征集生態環（huán）境導向的開發模式（shì）備選項目;《關於擴大戰略性新興產業投資培育壯（zhuàng）大（dà）新增長點增長極的指導意見》(發改高技（jì）〔2020〕1409號)：探索開展生態環境導向的開發(EOD)模式等環境治理（lǐ）模（mó）式創新。

　　2021年4月，《關於同（tóng）意開（kāi）展生態環境（jìng）導向的開發(EOD)模式（shì）試點的通知》(環辦科財函（hán）〔2021〕J201號)：確定36個項（xiàng）目開（kāi）展EOD模式試點;中共中央辦（bàn）公廳 國務院（yuàn）辦公廳印發《關於建立健全（quán）生態產品價值實現（xiàn）機製的意見》：拓展生態產品價值實（shí）現模式，鼓勵將生態環境保（bǎo）護修複與生（shēng）態產品經（jīng）營開發權（quán）益掛鉤（gōu）。

　　2021年9月，中共中（zhōng）央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於深化生態保護補償製（zhì）度（dù）改革的意見》：探索多樣化補（bǔ）償方式，推進生態環境導向（xiàng）的開發模式項（xiàng）目試點。

　　2021年10月，《關於推（tuī）薦第二批生態環境導向的開發模式試點項目的通知》(環辦（bàn）科財函〔2021〕468號)：向各地征集第二批生態環境導向的開發模式備選項目;《國務院辦公廳印發關於鼓勵和支持社會資（zī）本參與生態保護（hù）修複的意（yì）見》(國辦發〔2021〕40號)：提出社會資本可采取“生態保護修複+產業導（dǎo）入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業。

　　2021年10月，財政部關於印發（fā）《重點生態修複治理資金管理辦（bàn）法（fǎ）》(財資環〔2021〕100號)：對山水林田湖（hú）草（cǎo）沙冰一體化（huà）保護和修複、曆史遺留廢（fèi）棄工礦土地整治等生態保護修複工（gōng）作給予中央（yāng）預（yù）算內資金獎補。

　　2022年4月（yuè），生態環（huán）境部辦公廳印發《生態（tài）環保金融支持項目儲（chǔ）備庫入庫指南(試行)》(環辦科財〔2022〕6號)：要求推進適宜金融支持的重大生態環（huán）保項目謀劃，建設生態環保金融支持項目儲備庫，並明確將生態環境（jìng）導向的開發(EOD)模式項目列為支持對象。

　　2022年5月，中共中央（yāng）辦公（gōng）廳 國務院辦公廳印發（fā）《關於推（tuī）進以縣城為重要載體的（de）城鎮化建設（shè）的（de）意見》：提出有序發（fā）展重點生態功能（néng）區縣城。

　　5 EOD模式試點申報要求

　　1、試（shì）點申報主體和實施主（zhǔ）體（tǐ）為市級及（jí）以（yǐ）下（xià）人（rén）民政府(不含鄉鎮級)或園區管委會，鼓勵（lì）政（zhèng）府或園區（qū）管（guǎn）委（wěi）會（huì）與試點依托項目承擔聯合（hé）申（shēn）報與實施。地市級及以上（shàng）政府（fǔ）作為申報主體和實施主體的EOD項（xiàng）目，原則上投資總額不高於50億元;區縣級（jí）政府（fǔ）作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高於30億元。

　　2、生態環境治理與關聯產業一體化（huà）實施，依托項目承擔（dān）單位僅為（wéi）一個市（shì）場主體（tǐ）。強化公益性較強，收益性較差的生態環境治理項目與收益性較好的關聯產業一體化（huà）實施，以係統解決區域（yù）突出生態保護修複和（hé）環境治理問題為基礎，試點依托項目之間相互關聯，有效融合，且須在項目層麵（miàn）實現關聯產業收益補貼（tiē）生態環境治理投入。

　　3、依托項目均須完成項目可（kě）研批複（fù）或備案等立項工作，並提（tí）交立項證（zhèng）明（míng）材（cái）料。采（cǎi）用政府和社會資本合作（zuò）模式（shì）的項目需納入財政部或國家發（fā）展改革委PPP項（xiàng）目庫。依（yī）托項目已完工的，側重於EOD模式的經驗總結。

　　4、EOD項目中生態環境治理內容需符合入庫範圍要求，重點支持基礎設施好、投資規模適（shì）中、反哺（bǔ）特征明顯、環境效益顯著的試點項目。產業開發要符（fú）合國家和地方產業政策、空間管控（kòng）等各項（xiàng）要求，項目（mù）實施中嚴格落實招投標、政府采（cǎi）購（gòu）、投融資、土地、資源開發、政府債務風險管控、資產處（chù）置等各項法規政策要求，依法依規推進項目規範實（shí）施。不（bú）以任何形式增加地方政（zhèng）府隱性債務。

　　5、項目邊界清晰（xī），生（shēng）態（tài）環境治理與產業開發之間密（mì）切關聯、充分（fèn）融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數量不超過5個。

　　6、EOD試點項目申報的負麵清單

　　(1)試點申報與實施主體非（fēi）政府（fǔ）或園區（qū）管委會。

　　(2)依托項目承擔單位為多個市場主體，未（wèi）實現生態環境治理與關聯產業一體化實（shí）施。

　　(3)依托項目未完成可研批複、備案等立項工作，PPP項目未納入財政部或國家發展和改革PPP項目庫（kù）。

　　(4)依托（tuō）項目僅為生態環境治理項目或產業開發項目（mù），或單一資源綜合利用項目。

　　(5)依（yī）托項（xiàng）目中生態環（huán）境治理的責任主體為企業。

　　(6)未實現關聯產業收益反哺生態（tài）環境治理投入，未減少政府資金（jīn）投入。

　　(7)成本（běn）收（shōu）益測算超出依托項目（mù）範圍，泛化項目收益，將稅收和土地出讓金等政府財政納入項目收益。

　　(8)除規範的PPP項目外，運營期間涉（shè）及政府付費。

　　6 EOD項目申報前期準（zhǔn）備和申報流程（chéng）

　　1、項目包裝和謀劃（huá）：按（àn）照文件“確（què）保生態環境（jìng）治理與產業開發項目有（yǒu）效融合、收益反哺、一（yī）體化實施”的要（yào）求，首（shǒu）先要科學確立環境治理內容，其次（cì）是合理（lǐ）謀（móu）劃關聯（lián）產業項目。

　　2、申報（bào）資料準備（bèi）：項目可行性（xìng）研（yán）究（jiū）報告、EOD項目入庫實施方案。

　　3、相關審批手續準備：確定實施主體，完成項目備案申（shēn）請及（jí）立項手續等。

　　4、申報流程：實（shí）施主體將擬入庫EOD項目實施（shī）方案及可研報告、立項手續、承諾函等報（bào）至縣級及以上生態（tài）環境（jìng）部門，由其通過該係統線（xiàn）上申報至省級（jí）生態環境部門→省級生態環境部（bù）門經組織專家論（lùn）證評估，並出具項目論證評估意見後，由線上提交生態環境部（bù）→生態環境部組織專家論證同意後準（zhǔn）予進入“生態環保金（jīn）融支（zhī）持項目儲備庫”。

　　7 EOD適宜（yí）的（de）項目應用（yòng）領域（yù）

　　2022年4月（yuè）11日，《生態環保金融支（zhī）持項目（mù）儲備（bèi）庫入（rù）庫指南(試行)》(環辦科財〔2022〕6號)，入庫項目應屬於以下領域（yù）：

　　1、大氣汙染防治。包括北（běi）方地區冬季清潔取（qǔ）暖、揮發性有機物綜合治理、工業企業深（shēn）度治理、工業（yè）企業燃煤設施清（qīng）潔能源替代、重點行業超低排放改造、重點行業清潔生產改造、鍋爐綜（zōng）合治理、涉氣產業園區和集（jí）群大氣環（huán）境綜合整治、高排放機動（dòng）車淘汰換新、船及非道路移動源排放（fàng）治理、典型行業惡臭治理、重（chóng）汙染天氣應對能力建設等（děng）。

　　2、水生態環境保護。包括黑臭水體治理、汙水處理設施與配套管網建設改造、汙水處理廠（chǎng）汙泥處理處置、汙水再生（shēng）及資源化利用、工礦企業和醫（yī）療機構水汙染治理、工業園區水汙染治理、船舶港口水汙染治理、水體內源汙染治（zhì）理、流（liú）域水生態保護（hù）修複、流域水環境綜合治理、河湖生態（tài）流量保障、重點湖庫富營養（yǎng）化控（kòng）製、河湖生態緩衝帶修複（fù）、天然(人工)濕地生態係統保護與建設、水源涵養區保護、飲用（yòng）水水源地保護、入河排汙口整治及（jí）規範化建設（shè）等。

　　3、重點海域綜合（hé）治理。以渤海、長江口（kǒu）-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養殖環境整治、入海排汙口及直排海汙染源整治、船舶港口汙染防治、親海岸灘環境整治、海洋生態係統保護修複（fù）、美麗海灣示範建設等。

　　4、土壤汙染防治。包括建設用地土（tǔ）壤汙染風險（xiǎn）管（guǎn）控、建設用地土壤（rǎng）汙染修複、農用地工礦（kuàng）汙染源整治、工礦（kuàng）企業（yè）重金屬治理、曆史遺留重金屬汙染區域治理、化學品生產企業及工業（yè）集聚（jù）區地下水汙染風險（xiǎn）管控、礦山（shān）開采區及尾礦庫地下水汙染綜合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋（mái）場（chǎng）地下水（shuǐ）汙染防治（zhì）、依賴地下水的（de）生態係統保護、地下水型飲用水水源地保護（hù）、重點汙染源防滲改造、廢棄井封井回填等。

　　5、農業農（nóng）村汙染治理。包括農村汙水處理和資源（yuán）化利（lì）用、農村垃圾治理、農村黑（hēi）臭水體整治、廢棄農膜回收利用（yòng）、秸稈綜合利用、畜（chù）禽與水產養殖汙染治理和糞汙資源化利（lì）用、種植業麵源汙染治理（lǐ）、農村生態環境綜合整治等。

　　6、固廢處理處置及資源綜合利用。以“無（wú）廢城市”建設項目為重點，包括城鄉生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃（lā）圾收集與資源化利用、危險廢物及醫療廢物收集與處理處（chù）置、礦產資源(含尾礦)綜合利（lì）用、廢舊資源再生利用、農（nóng）業固體廢物資源化（huà）利用、工業固體廢物環境風險管控、工業固體廢物（wù）無害（hài）化處理處置及綜合利用、建築（zhù）垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

　　7、生態保護修複。重要生態係統保（bǎo）護和修複、山水林田湖草沙冰一體化（huà）保護和修（xiū）複、礦區生態保護修複、采煤沉陷（xiàn）區綜合治理、生物多樣性保護（hù）及荒漠化、石漠化（huà）、水土流失綜合治理等。

　　8、其他環境治（zhì）理。生態環（huán）境風（fēng）險防控、放射性汙（wū）染（rǎn）防治、噪聲與（yǔ）振動汙染控製、生態環境監測與（yǔ）信息能力建設等。

　　8 EOD項目的三大落地方式

　　1、PPP

　　在政府財政支出額度較大，但支（zhī）出（chū）額度未超過財政部規定的上限，且項目實施不緊迫的區域，EOD模式可采用（yòng）PPP方（fāng）式實施（shī）項目。

　　2、ABO

　　在政府（fǔ）財政支（zhī）出額度較大，但（dàn）支出額度未超過財政部規定的上限、但項（xiàng）目（mù）實施緊迫的區域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授（shòu）權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權單位履行業主職責，依約提供所需公共產品及服務（wù），政府履行規則製定、績效考核等職責，同時支付授權運營費（fèi）用。

　　3、流域（yù）治理+片區開發

　　在政府財政支出額度超過（guò）財政部規定的上限、項目實施緊（jǐn）迫，但土地市（shì）場較為活躍的區域，EOD模式可（kě）采用“流域治理+片區開發（fā）”方式實施項目。

　　9 EOD融資（zī）籌措（cuò）方式

　　EOD項目涉及生（shēng）態（tài）修（xiū）複、環境景觀打（dǎ）造等公共領域的工程，投資額較大，對項目實施主體的資金籌措能（néng）力提出了更高的要求（qiú）。考慮到EOD項目的公共產品屬性及部分生態產品的（de）經濟屬性，財政補貼支持及綠色金融的支（zhī）持是（shì）當前EOD項目的重要（yào）資（zī）金來源。由於EOD模式的特殊各地也（yě）在探索政府債券（quàn）、政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)、組建投資運營公司、開發性（xìng）金融、環保貸等多元化投融資籌措路徑。

　　1、政府債券模式（shì）。是最容易實（shí）施，且落地性最強的投融資模式。其核心優（yōu）勢（shì）在於：一是（shì）項目收入可（kě）以作為專項債券的還款來源;二是成本低和期限長，這是（shì）政府債券最核心的優勢（shì）;三是籌集資金成功率高;當然，政府債（zhài）券也存在（zài）著一定的（de）不足，即發行金額有限，受本省整體債（zhài）務水平調控影響，通常情況下，難以覆蓋某地區生態環境項目(或是其他（tā）項目)的（de）總投資（zī）額。

　　2、政府投（tóu）資基金與投資（zī）運用公司模式。將兩種模式一並論述，是由於（yú）無論是設立基金的模式還是直接股權出資成（chéng）立公司的模式，本質相同，上述兩種模式都是針對投資主體的合作形式和（hé）項目資本金的充實而言的。

　　實踐中，兩種（zhǒng）模式（shì）下都將可能出現兩種情形（xíng）：一是當社會資本方不參（cān）與的情況下，所在地政府及本地國有控（kòng）股企業自行（háng）出資設立（lì）基（jī）金或者直接組建公（gōng）司（sī）;二是社（shè）會資本方參（cān）與的情況下，共同進行投資。

　　兩種情況從投資理論上並沒有區別，但是，在實踐中（zhōng），若有社會資本方參與，則投資回報機製必須健全，即要明確滿足投資人的投資收益;如果僅有本地政府和本地國有企業參與，則通常作長遠考慮，並且可以以超出本（běn）項目的綜合（hé）收益作為投資收益不足的補充。

　　3、開發性金融、環保貸款。開發性金融與環保貸通常（cháng）將以創新型貸款的形式得以應用。但是，無論哪種創新型貸款模式，仍然（rán）要（yào）遵循（xún）貸款的風控審批原則。

　　(1)資本金角度。仍要項目具有相應的資本金，因此，創新型貸款模式實際上在很大程度上是和前述的政（zhèng）府投資基金與投（tóu）資運營公司模式共同合作使（shǐ）用的。

　　(2)貸款收益測算角度。項目貸款的收益應能夠覆蓋本（běn）息。此時需要分兩種情況考慮，一是貸款主體為本地國有企業時，項目收益通常可（kě）以超出本項目而（ér）考慮企業的綜合收益;二是若貸款主體為本地國有企業與社（shè）會投資人的（de）合資公司，則貸款時的收益測算通常僅考慮本項目收益(除非（fēi）是各方成立的合資公司還有其（qí）他項目，否則將不可能合並在一（yī）起進行測算)。

　　(3)擔保措施角度。一是貸款主體為本地國有企業，則（zé）本（běn）地（dì）國有企業自行擔保;二是貸款主體為本地國有企業與大型社會資本(通常（cháng）為央企、上（shàng）市公司)組（zǔ）建的合資公司（sī），此時（shí）社會（huì）資（zī）本方將可（kě）能存在一（yī）定的不提供擔保（bǎo）的風險;三是貸款主體為本地（dì）國有企業和一（yī）般類型的社會資本，社會資本方的擔保能力（lì）可能得不到貸款銀行的認可。

　　10 EOD項目回（huí）報（bào）資金來源及路徑

　　在EOD的總體框架下，各地對於資金來（lái）源的探索始終未曾停歇，環（huán）保+產業開發、環保+城市運營、環保+生態旅（lǚ）遊、環保+鄉村振興（xìng）等不同的組合交易框（kuàng）架均有所體現，就回報的整（zhěng）體邏輯（jí），主要有以（yǐ）下幾個方麵：

　　1、土地溢價。通過EOD項（xiàng）目的（de）實施，提升周邊土地價值，增加土地出讓收益。

　　2、產業反哺分成收益。最直接、最合規的回報就是找到項目自身的價值，例如林權、水權、碳權、綠證的價值（zhí）開發，針對（duì）光（guāng）伏發（fā）電、風力發電、抽水蓄能電站等有顯著碳減排效益的行業，可開（kāi）發綠色金融（róng）專屬產（chǎn）品，延伸太陽能建築一體化、農光互補、漁光互補、其他分布式（shì）能源多能互（hù）補等，提高綜合收（shōu）益。

　　3、資源補償及對價。目前較為明確（què）的資源渠道主（zhǔ）要（yào）為建材資源(砂石料等)及礦場資源。

　　4、經營性收入(供排水、物業等)及其（qí）他收入(如（rú）文旅、康養（yǎng）收入等（děng）)。

　　5、政（zhèng）府購買服務。

　　6、股權轉讓所得。

　　11 相關（guān）注意事項及建議

　　1、減少政府資金投入，力爭實現（xiàn）政府資金“零投入”，也即“資金平衡”。

　　2、可能的創新點(政策（cè）突破點)：項目招投標方式、政府采購方式、投融資方式、土地（dì）一二（èr）級聯動或補（bǔ）償、資源開發及補償方式、空間管控及調（diào）整、資產處置方式等有關法（fǎ）規政策。

　　3、在謀劃（huá）EOD項目平衡資金來源時（shí），可以考慮以（yǐ）下幾個方麵：

　　一是定向支持農業農村（cūn）可生態保護的土地（dì）出讓收益;

　　二是本地（dì）政府根據項目區域財政收入增長情（qíng）況給予授權實（shí）施企業專項支持;

　　三（sān）是國家（jiā）關於生態環保項目的專項補貼（tiē）資金;

　　四是本地政府（fǔ）設立（lì）生態環保（bǎo）基金用於支持EOD項目;

　　五是考慮土地指標、碳排放指標等交易收入;

　　六是項（xiàng）目自（zì）身的（de）經營性收益。

　　但是在實際（jì）操作中（zhōng）需要結合項目個（gè）性特點和區域資源稟賦，合理設計（jì）平衡資金來源。

　　12 EOD項目案（àn）例分享

　　12.1薊（jì）運河(薊州段)全域水係治理、生態修複、環境提升及產業綜合（hé）開發EOD項目

　　該項目（mù）的創新性在（zài）於在國內首次將EOD模式應用到整（zhěng）個流域生態（tài）環境治理中，積（jī）極踐行“生態優先、綠色發展”的理念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對（duì）生態價值轉化路徑的探索。

　　項目工期為20年，中標額約為65億元。已順利確定社會資本方，進入項目執行階段。

　　生態需求：全（quán）麵改善薊運（yùn）河(薊（jì）州（zhōu）段)全流域的生態環境（jìng），提升（shēng）環（huán）境承載（zǎi）能力。

　　項目內容：主（zhǔ）要包含水資源配置、蓄（xù）滯（zhì）洪區（qū）綜合（hé）整（zhěng）治、水汙染防治、河庫水係統綜（zōng）合整治和生態修複、山區水土流失保護、流域智慧化管理等七大工程，導入中國疏浚博（bó）物館、國（guó）際會議中心、培訓中心、國匠城、大型文旅及康養基地（dì）等產（chǎn）業（yè）綜合開發項目。

　　融資方式：采取PPP商業模式，確（què）定合法投資建設主體，與政府指定的平台公司依法成立流域投資公司。項目回款來（lái）源主要包含了水係綜合治理專項資金、土地資源收（shōu）益、經營性資產收益、政府購買生態服務（wù）、多元產業收益與（yǔ）股權轉讓所得。

　　價值（zhí）實現：破解地區發（fā）展中環境治理與資（zī）金需求的矛盾（dùn），發（fā）揮（huī）政府和（hé）央企各自優（yōu）勢，促進資源和資本結合，實現企業投資環境改善，環境改善提升資源價值，資源（yuán）溢價反哺（bǔ）環境建設的良性循環，打通（tōng）了資源變資產，資產變資本的生態價（jià）值轉換路徑。

　　12.2雲南滇中新區小哨國際（jì）新城

　　雲南滇中新區小哨國際新城水（shuǐ）生態環境建設及綜合開（kāi）發利用EOD項目及配套基（jī）礎（chǔ）設（shè）施建設項目，項目總投資為83億元（yuán）。

　　項目建（jiàn）設地（dì）點位於昆明市區（qū）東北角的小哨片（piàn）區，距離主城區36公裏，靠近長水國際機（jī）場，緊鄰（lín）小龍高（gāo）速、昆嵩高速，國道G320穿境而過。

　　項目實施（shī）範圍為幹溝河、花莊（zhuāng）河、花莊河水庫、八家村水庫河道沿岸剛（gāng）性綠線和城市藍線範（fàn）圍以及04組團。具體包括以下建設（shè）內容：

　　1、EOD項目：

　　(1)水生（shēng）態環境治理工程。

　　(2)雲藥產（chǎn）業園（yuán）建設工程。

　　(3)4號路建設工程。

　　2、配套基礎設施建設：

　　(1)2、3、5號路建設工程

　　(2)縱一、縱二（èr）、縱三路北延長線建設工程

　　項目招標範圍為（wéi）負責雲南滇中新（xīn）區（qū）小哨國際新（xīn）城水生態環境建設及綜合開發利用EOD項目及配套基礎設施建設項目投資、融資（zī）、建設、運營維護和移交的（de）社（shè）會投資人，項目資金來源為政府投資(含專項債)+企業（yè）自籌+市場化融資（zī）。

　　項目（mù）主要采用EOD模式（shì）組（zǔ）織運作，實施“三河兩庫”水生態綜合治理（lǐ）與（yǔ）環境修複工程，補齊生態環境短板，同時規劃生態友好型（xíng）的、有助於水（shuǐ）生態環境（jìng）持續改善的生物醫藥種植與加工產業作為反哺（bǔ）產業，促進（jìn）產業開發與生態環境治理有效融合，從而實現生態產業化和產業生態化。