龍岩市印發（fā）《龍岩市加快推進（jìn）建築垃圾資源（yuán）化利用工作實施方案》

　　龍岩市人民政府辦公室關於印發（fā）龍（lóng）岩市加快推進（jìn）建築垃圾資源化利用工作（zuò）實施方案的通知

　　龍政辦規（guī）〔2023〕8號

　　各縣(市、區)人民政府，龍岩高新區(經開區)、廈龍（lóng）合作區管委會，市直（zhí）有關單位：

　　經市政府研究同意，現將《龍岩市加快（kuài）推進建築垃圾資源化利用工作實施方案》印發給你們，請認真（zhēn）抓好（hǎo）貫徹落（luò）實。

　　龍岩市人民政府辦公（gōng）室

　　2023年8月17日

　　(此件主動（dòng）公開)

　　龍岩市加快推（tuī）進建築垃圾資源化利用工作實施方案

　　為進一步加強建築垃（lā）圾管理，加快推進建築垃圾資源化利用，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》等法律法規及《住房城鄉（xiāng）建設部 國家發展改（gǎi）革（gé）委關於印發城鄉建設領（lǐng）域碳達（dá）峰實施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公廳關於（yú）加快推進建築垃圾資源化利用的指導意見》(閩政辦〔2023〕15號)等文件精神，結合我（wǒ）市實際，製（zhì）定本實施方（fāng）案。

　　一、總體要（yào）求

　　(一)指導（dǎo）思想（xiǎng）。以習近平新（xīn）時代（dài）中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的（de）二十大和二十屆二中全會精神，深（shēn）入踐行習近平生態文明思想，立足新發展（zhǎn）階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實碳達峰、碳中和決策部署，加快發展方式綠色轉型，建立健全建築垃（lā）圾資源化利用（yòng）工作機製。堅持係統觀念，統籌規劃、政府引導、市場推動、社（shè）會參與，合理布局建築垃圾收運利用設施，梯度推進建築垃（lā）圾治理從城區向農村覆蓋延伸，加快構建與（yǔ）城鄉發展相匹配的建築垃圾資源化利用體係（xì）。

　　(二)工作目標。2025年以前龍岩中心城區培育1家以上年處理量100萬噸級建築垃圾資源化（huà）利用企業，各縣(市、區)培育1家（jiā）以上年處理（lǐ）量（liàng）25萬噸級建築垃圾資（zī）源化（huà）利用企業。到2025年底，各縣(市、區)建築垃圾資源（yuán）化利用工作機製基本（běn）建立，全市〔含各縣（xiàn）(市、區)〕建築垃圾資源化利用率達到30%以上（shàng）。

　　各縣(市、區)建築垃（lā）圾資源化利用實施方案應於2023年10月底前出（chū）台。

　　二、任務分工

　　(一)嚴格執行處置核準（zhǔn）。加強對建築（zhù）垃圾產生、運輸和消納行為的監管，進一（yī）步建（jiàn）立健全（quán）建築垃圾從產生、運輸到消納的全過程（chéng）處置核準製（zhì）度，產生建築垃圾的建設單位、施工單位以及從事建築垃圾運輸和消納的企（qǐ）業經城市管理部門核準（zhǔn）後方可處置建築垃圾。嚴厲打擊（jī）無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規（guī）行為。對未經核準擅自處置（zhì）或超出核準範圍處置建築垃圾的，應依法予以查處。

　　責任單位：市城市管理局、交通運輸局、公安局、住建局、生態環（huán）境局，各縣(市、區)人民政府

　　(二（èr）)分類規範收運（yùn）行為。新建工程產生的工程垃圾，產生建（jiàn）築垃（lā）圾的建（jiàn）設單位、施工單位（wèi）應通過現場分類、運用移動式設備（bèi）處理後就（jiù）地再利用，減少工程垃圾出場。對於建築麵（miàn）積1萬平米以上的拆除工程，鼓勵施工企業與資源化利用企（qǐ）業聯合（hé）體投標，現場聯合作業，提高（gāo）資源化利用率（lǜ）。住宅小區推行裝修垃（lā）圾定（dìng）點收集，采取（qǔ）固定廂房式、專用回收箱式、臨時交付點（diǎn）式(預約式)等模式，方便集中清運。各縣(市、區)應結合實際，設置建築垃圾（jī）中轉站，保障建築垃圾及時清運。

　　責任單（dān）位：市（shì）城市管理局、住建局、交通運輸局、水利局，各縣(市、區)人民政府

　　(三)建立市場收運機（jī）製。建築垃圾（jī）由經核準的收運企業進行收集轉運（yùn），建築垃圾產生單位或個人向收運企業付費。建築垃圾處理收費實行市場調節價，由建築垃圾產生單位或個人與收運企業雙方協商約定具體收費標（biāo）準。市發改委對本市建築垃圾處理費進行價格指導，規範收費行為。政府主管部門向社會公布收運企業名錄等相關信息，逐步完善“上門服務、按（àn）量收費、便民利民（mín）”的市場化收運機製，依法查處違法違規收費行為。

　　責任單位（wèi）：市（shì）發改（gǎi）委、市場監管局、城市管理局，各縣(市、區)人民（mín）政府

　　(四)加快（kuài）資源（yuán）化利用基地建設。探索區域“收集、轉運（yùn）、資源（yuán）化利（lì）用”一體化處（chù）置模式，科學編（biān）製《建築垃（lā）圾資源化利用項目專項規劃》，加快構建以市級建築垃圾消納與資源化利用基地為主、各縣（xiàn）(市、區)建築垃圾資源化利用設施和各類（lèi）中小微民營企業為輔的資源（yuán）化利用體（tǐ）係。做好與國土空間總體規劃、資源綜合利用規劃等銜接，按照資（zī）源就近利用原（yuán）則，合（hé）理布局，確保建築垃圾資源（yuán）化利用基地（dì）建設的科學性和（hé）可持續性。積極（jí）鼓勵引導國有企（qǐ）業、社會資本參（cān）與建設、經營建築垃圾資源化利用基地，爭取培育一批龍頭企業。對符合條件的建築垃圾資源化（huà）利用（yòng）設施，在項目立（lì）項、用地、規劃、環（huán）評、核準等方麵依法給予支持。

　　責（zé）任單位：市城市管理局（jú）、發改委、自然資源局、生態環境局（jú）、住建局、國資委，各縣(市、區)人民政府

　　(五)提升技術工藝水平。支（zhī）持建（jiàn）築垃圾資源化利用（yòng）企業引進先進工藝，加強技術攻關，致力（lì）研發生產再生骨料、再生免燒磚、預（yù）製（zhì）構件、水（shuǐ）穩材料或路基回填材料等高性價比產品。堅持“少破（pò）多篩、分級利用”原則，提（tí）高機（jī）械化、自動化、智能化生（shēng）產管理水平，確保進場建築垃圾（jī）利用率穩定在90%以上。鼓勵、引導並組織我市符合要求的建築垃圾資源化利用生產企業（yè）積極申報節能循環經濟示範項目。鼓勵高等院校、科（kē）研院所和建築垃圾資源（yuán）化利用生產企業聯合建（jiàn）立研發中心，積極開展建築渣土改良應用、再生（shēng）骨料強化技術、再生細粉料活（huó）化技術、專用添加（jiā）劑製備工藝技術（shù）等研發，加快推進建築垃圾資源化利（lì）用工藝和產品規範（fàn）化、標準化。對再生產品研發、應用等（děng）關鍵技術研究項目優先列入市科（kē）技計（jì）劃項目（mù）。

　　責（zé）任單位：市發改委、工信局、科技局，各縣(市、區)人民（mín）政府

　　(六（liù）)實行建設運營（yíng）獎補。從事建築垃圾資源化利用企業，按照國家稅務機關有關規定享受優惠政策。納入本市建築垃圾消納及（jí）綜合利用專項規劃的資源利用項目，按（àn）照每年度(近三年平均)完成市（shì）政府下達的消納任務情況，依照相關規（guī）定予以適當支（zhī）持。各縣(市、區)人民政府要（yào）製定出台建築垃圾資源化利用獎（jiǎng）補配套（tào）政策，並積極爭取（qǔ）汙染治理和（hé）節能減碳中（zhōng）央預算內投資，支持建築垃圾資源化利用項目。發揮財政資金的引導帶動作（zuò）用，鼓勵社會資本參與建築垃圾資源化利用設施建設。

　　責任單位：市財政局、發改委、工信局、稅務局，各縣(市、區)人民政府

　　(七（qī）)強化產品推廣使用。市政工程（chéng）、交通工程、水利工程、海綿城市建設（shè）等項目，應大力推廣使（shǐ）用建築垃圾資源化（huà）利用產品，其中，財政性資金占主（zhǔ）導（dǎo）的建設工程項目，應當全麵優先使用。鼓勵其他各類建設項目在工程的基（jī）礎（chǔ）磚（zhuān）胎（tāi）膜、砌築圍牆、人行道、室外綠化停車（chē）場和路（lù）基墊（diàn）層等部（bù）位部分或全部使用建築垃圾資源化利用再生產品。支持預拌混凝土、預拌砂漿、預製構件等生產企業使用（yòng）建（jiàn）築垃圾再生骨料等產品（pǐn）。對於使用建築垃圾再生產品的建設工程項目（mù），優先納入綠色建築、優質工（gōng）程等各行業領域示範獎補項目。

　　責（zé）任單位：市直各相關單位，各縣(市、區)人民政府

　　(八)完善（shàn）產品標準體係。及時更新發（fā）布建（jiàn）築垃圾資源化利用（yòng）再生產品價格信息，為工程建設預算提供支撐;符合（hé）省級建築垃圾資源化利用再（zài）生產品相關應用技術標準的再（zài）生產品，納入綠色建（jiàn）材產品推廣應用（yòng）目錄。

　　責任單位：市住（zhù）建局、財政局、工信局、市場監管局，各縣(市、區)人民（mín）政府

　　(九（jiǔ）)加大產品科普宣傳。充分發（fā）揮輿論導向和媒體宣傳（chuán）作用，普及建築垃圾管理和資源化利用常識，增（zēng）強社會公眾節約資源和（hé）環保（bǎo）的理（lǐ）念，提高公眾優先使用再生產品的積極性，營造全社會理解和支持建築垃圾資源化利用的良好氛圍。

　　責任單位：市直有關部門，各縣(市、區)人（rén）民政府

　　三、強化（huà）保障措施（shī）

　　(一)加強（qiáng）組織領導（dǎo）

　　市建築垃圾資源化利用工（gōng）作由龍岩市建築材（cái）料運輸及（jí）建築廢土處置專項治理工作領導小（xiǎo）組統一管理，由龍岩市建築材料（liào）運輸及建築廢土處置專項治理辦公室(以下簡（jiǎn）稱市渣土（tǔ）辦（bàn）)具體負責（zé）。市渣土辦定期組織召（zhào）開聯席會議，通報（bào）督導檢查（chá）情況，處理（lǐ）日（rì）常相關事務。各（gè）縣(市、區)人民政府要建立由政府分管領導負責、多（duō）部門聯動的工作機製，統籌協調解決有關問題，共同推進建築垃圾管理及資源化利用工作順（shùn）利開展。

　　(二（èr）)加強部門協同推進

　　市城市管理局：牽頭負責（zé）建築垃圾資源化利（lì）用工作（zuò），製（zhì）定《龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案》，科學編製《建築垃圾資（zī）源化利用項目專項規劃》，統籌、指導、監督全市建築垃圾的（de）資源化利用工作;牽頭市直相關部（bù）門和屬地政府監（jiān）督指（zhǐ）導市級建築垃圾消納與資源（yuán）化利用綜合基地工作。

　　市住建局：負責協調推進設施建設管理，指導房屋市（shì）政工程領域再生產品推廣應用，製定建（jiàn）築垃圾再生產品主要種類及適用（yòng）工（gōng）程部位參考目錄，市政工程、園林工程、道路工程（chéng）、水務工程等項目（mù），應大力推廣使用建築（zhù）垃圾資（zī）源化（huà）利用產品。

　　市發改委：負責指導建築垃圾資源化利用（yòng）項目立項、資源循環利用基地設立，規範建（jiàn）築（zhù）垃圾處理收費行為，配合企業做（zuò）好爭取項目資金補貼工作（zuò）。

　　市工信局：負責會同城市（shì）管理部門（mén）指導（dǎo）培育建築垃圾資源化利用企業並申報列入《建築（zhù）垃圾資源化（huà）利用行業規（guī）範（fàn）條件》名單等（děng）。

　　市財政局：配合（hé）市城市管（guǎn）理局做好（hǎo）建（jiàn）築垃圾資源化（huà）利用（yòng）再生產品應用等政策製度的相（xiàng）關工作（zuò），做好財政預算，發揮財政資金（jīn）的引導帶動作用。

　　市稅務局：負責落實建築垃圾資源化利用企業依照《關（guān）於完善資源綜合利用增（zēng）值稅（shuì）政策（cè）的公告》及公告所附的《資源綜合利用產品和勞（láo）務增值稅優惠（huì）目錄》《關於公布〈環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄〉以及〈資源綜合利用企業所得稅優惠目錄〉的公告》享受資源綜合利用產品和勞（láo）務增值稅（shuì）即征即退和企業所得稅減免政策等。

　　市自然資源局：負責指導建築垃圾資源化利用設施供地，配合城市管理部門做（zuò）好（hǎo）與市級國土空間總體規劃（huá）的銜接工作並（bìng）聯合組織規劃成果（guǒ）審查、上報審議等（děng）工作，加快構（gòu）建（jiàn）市級綜合建築垃圾消納與資源化利用（yòng）綜合基地（dì）。保障資源化利用企業建設用地的（de）長（zhǎng）期性和合法性，同時（shí）負責辦理用地有關臨時建築審批。

　　市生態環境局：負責指導項目（mù）運營單位依（yī）法開展環評工作，對建築垃圾資（zī）源化利用過程中的環境汙染實施監督管理。

　　市交通（tōng）運輸局、水（shuǐ）利（lì）局：負責指導所在行業建築（zhù）垃圾資源化利用和再（zài）生產品推廣應（yīng）用，水利部門還要負責項目建設水（shuǐ）土保持監管等相關工作。

　　市市場監管局：依職責加（jiā）強（qiáng）相關產品質量安全監管等。

　　市金融監管局：負（fù）責引導各銀行金融機構積極對接並提供綠色金融服務等。

　　市公安局：負責加強對建築垃圾運輸車輛監管，配合（hé）市城市（shì）管理局不定期開展“雙隨機”檢查，嚴厲打擊超速超載等違法（fǎ）違規行為。

　　市國資委：負責鼓勵引導國有企業（yè）參與資源化利用綜合基地（dì）建設。

　　各縣(市、區)人（rén）民政府：負責轄區範圍內建築垃圾（jī）的處置管理，對轄區內建築垃圾未進入政（zhèng）府指定建築垃圾資源化利用場所的進行查處，被確定為（wéi）市級建築垃圾消納與資源化綜合（hé）利（lì）用（yòng）基（jī）地的縣域，屬地政府應牽頭轄區職能部門提供保障要素。

　　(三)加強工作監督（dū）考核（hé）

　　市渣（zhā）土辦要加強檢查指導，定（dìng）期通報各（gè）縣（xiàn）(市、區)政府工作開展情況。各縣(市、區)政府每月向市渣土辦（bàn）報送工作進展（zhǎn）情況。各縣(市、區)建築垃圾資源化利用落實情況納入城鄉建設品質（zhì）提（tí）升工作考核內容。各縣(市、區)人民政府要定期組（zǔ）織開（kāi）展本轄區建築垃圾收運、處置和再生產品推廣情況的監督檢（jiǎn）查，確保（bǎo）實施方案落（luò）地（dì）見效，確（què）保完成既定（dìng）目標任務。

　　本方案自印（yìn）發之日起施（shī）行，有效期5年。