貴州省（shěng）加強城市建築垃圾治理（lǐ）和資源化利用

　　2024年10月9日，貴州省住房城鄉建設廳等九部門聯合印發《加強貴州省城市建築垃圾（jī）治理和資源（yuán）化利用的指導意見》，進一步（bù）規範（fàn）城市建築垃（lā）圾管理，加強建築垃（lā）圾治理和資源化利用工作，促進建築垃圾減量化和資源化。

　　《指導意見》提（tí）出，到2025年，全省城市建築垃圾分類處理和全過程管理製度更加健全，建築垃圾處置及資源化利用能力顯著提升。到2030年，基本建立城市建築垃圾治理體係，源頭減量、分類處理、運輸監管和規範處置全過程管理製度得到有效落實，地級（jí）城市資源化（huà）利用率達到55%。

　　圍繞重點任務，《指導（dǎo）意見》明確了各地要製定建築垃圾汙（wū）染環境防（fáng）治工作規劃。按照（zhào）“誰產生、誰負責，誰主管、誰監督”的原則（zé），嚴格落實部門監（jiān）管責（zé）任和企業主體（tǐ）責（zé）任，強化建築垃圾源頭減量管理。樹立建築垃圾源頭（tóu）減量（liàng）的理念，落實（shí）工程施工建築垃圾減量化具體措施。實施新型建造方式，推進綠色建築、綠色施（shī）工示範、裝配式建築等新型建（jiàn）造方式（shì），到2025年年底，全省裝配式建築占新建建築比例達（dá）到30%。

　　同時，建設工（gōng）程、拆除工（gōng）程、裝飾裝修工程等，由工程項目行業主管部門負責指導監督施工單位按照建築垃圾屬性做好施工現場分類收集和規範貯存。要依（yī）法嚴格執行建築垃圾運輸處置核準製度，及時向社會公示經核準的（de）建築垃圾運輸企業信息。街道、物業（yè）服務人員運輸建築垃圾時，應將（jiāng）建築垃圾交給當地經核準從事建築垃圾運輸的單（dān）位運輸。

　　此外，要求各地對存量建築垃圾進行全麵（miàn）摸底排查，按屬地原則組織開展轄區存量建築垃圾摸底調查，並按（àn）底數清、數據準和全覆蓋、無遺漏建（jiàn）立台賬。逐步（bù）建立市場主導和政府引導相結合的建築垃圾消納處置和資源化利用機製，鼓勵國有企業、民營企業（yè）聯合參與建設、經營建（jiàn）築垃圾消納場和資源化利用廠。鼓勵通過（guò）特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，引導社會資本（běn）投資建築垃圾（jī）資源化利用項目。鼓勵現有的資源（yuán）化利用企業擴大規模，進行（háng）技術革新和設備（bèi）升級，提高資源化利用水平。完善建築垃圾再生產品市場推廣機製，建（jiàn）立再生產（chǎn）品清單，豐富再（zài）生產品（pǐn）種類，拓展應用範圍。依托城市運管服平台，優化全省（shěng）城市建築垃圾監督（dū）管理係統。

　　貴州省住房和城鄉建設廳等九部門關於加強貴州省城市建築垃圾治理和（hé）資源化（huà）利用的（de）指導（dǎo）意見

　　為進一（yī）步規範我（wǒ）省城市（shì）建築（zhù）垃圾管理，加強建築垃圾治（zhì）理和資（zī）源化利用工作（zuò），促進建築垃圾減量（liàng）化和資源化，根據《中華人（rén）民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市建築垃圾管理規定》《貴州省（shěng）固體廢物汙染環境防治條例》等法律法規規定，結合《城鄉建設領（lǐng）域碳達峰實施方案》《貴州省“十四五”城市基礎設施建設（shè）規劃》《貴州（zhōu）省城鄉建設領域碳達峰實施方案（àn）》及（jí）我省實際，經省人民政府領導同誌同意（yì），現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平（píng）新時代（dài）中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文（wén）明思想，認真落實省委、省政府決策部署，堅持以人（rén）民為中心，貫徹新發展理念，秉持生（shēng）態優先、綠色發展（zhǎn），以建築垃圾減量化、資源化、無害化為（wéi）導向，協同（tóng）推進建築垃圾產（chǎn）生、收集、貯存、運輸、處理、利用各環節（jiē）規範管理，全（quán）麵提升全省城（chéng）市建築垃圾規範化管理能力和資源化（huà）利用水平，助力貴州高質量發展再上新台階。到2025年，全省城市建築垃圾（jī）分類處理和全過程管理製度更加（jiā）健全，建築垃圾（jī）處（chù）置及資（zī）源化利用能力顯著提（tí）升。到2030年，基本建立城市建築垃圾治理體係，源頭減（jiǎn）量、分類處理、運輸監管和規範處（chù）置全過程管理製度（dù）得到有效落實，地級城市資源化（huà）利用率達到55%。

　　二、重點任務

　　(一)製定建築垃圾汙染環（huán）境防治工作規劃。各地要按照《中華人民共和國固體廢（fèi）物汙染環（huán）境防治法》《城市建築垃（lā）圾管理（lǐ）規定（dìng）》《貴州省固體廢物汙染（rǎn）環境防治條例》等法律法規規（guī）定，加快（kuài）完善本地區建築垃圾汙染環境防治工作（zuò）規劃，做好與（yǔ）國民經（jīng）濟和社會發展規劃、國土空間規劃（huá）相銜接。編（biān）製過程中要充分摸（mō）清城市建築垃圾產生及處（chù）置現狀，科學預（yù）測分析城市建築（zhù）垃圾產量及（jí）特征，合理確定本地區建築垃圾減量化和資源化利用方式及目標，建立健全城市（shì）建築垃圾治理管理體係，明（míng）確建築垃圾消納（nà）場與資源化利用廠的（de）用地需求。加快建築垃圾資源化利用技（jì）術提（tí）升和市場培育，確定近遠期重點建設項目和保障措施。(省住房城鄉建設（shè）廳、省自然資源廳、省生態環境（jìng）廳、省林（lín）業（yè）局、省水利廳按職責分工;以下任務均由各市〔州〕、各縣（xiàn）〔市、區（qū）、特區〕人民政（zhèng）府牽頭，不再列出)

　　(二)壓實減量責任。按照“誰產（chǎn）生（shēng）、誰（shuí）負責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實部門監管責任和企業主體責任（rèn），強化建築垃圾源頭減量管理。住房城鄉（xiāng）建設部門（mén）負責市政房屋工程、物業管理區（qū）域、裝（zhuāng）飾裝修工程建築（zhù）垃圾源頭減量（liàng）管理;交通、水利、能源等行業主管部門負責本行業建設項目、拆除工程建築垃圾源（yuán）頭減量（liàng）管理;街道負（fù）責本（běn）轄區（qū）非物業管理區域、經營區域、公共場（chǎng）所（suǒ）等零星裝飾裝（zhuāng）修建築垃（lā）圾源頭減量管理。壓實建設單位建築垃圾減量化（huà）首要責任，建設單位應將建築（zhù）垃圾減量（liàng）化目標（biāo）和措（cuò）施納入招標文件（jiàn）和合同文（wén）本，將（jiāng）建築垃圾減量化措施費用納入工程概算，並監督設計、施工、監理單位具體落實。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能（néng）源局（jú）按職責分工)

　　(三)推（tuī）動源頭減量。樹立（lì）建築垃圾源頭減量的理念，落實工程施工建築垃圾減量（liàng）化具體措施（shī）。在設計階段，規劃總圖設計時，開展土石方平衡論證，確定渣（zhā）土外運控製指標;在施工圖（tú）設計時，按照規劃控製指標進行優化設（shè）計，不得突破控製指標。在施（shī）工階段，編製施工現場（chǎng）建築垃（lā）圾減量化專（zhuān）項方案，按照《施工現場（chǎng）建築（zhù）垃圾減量化（huà）技術標準》規範（fàn）實施。工程施（shī）工單（dān）位編製建築垃圾處理方案，采取汙染防治措施，並報屬地（dì）環境衛生主管部門備案。在拆除階段，合理設計（jì）拆除（chú）程序，按照直接利用和資源化要求分類堆放建築垃圾，鼓（gǔ）勵集中拆除工程引入移動式處理設備，就地進行資源化利用，減少（shǎo）建築垃圾外（wài）運量。實施新型建造方式，推進綠色建築、綠色施工示（shì）範、裝（zhuāng）配式建（jiàn）築等新型建造方式（shì），到2025年底，全省裝配（pèi）式建築占新建建築比例（lì）達到30%。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工)

　　(四)實施分類處理。建設（shè）工程、拆除工程、裝飾裝修工程等，由工程項目行業主管部門負責（zé）指導監督施工單位按（àn）照建築垃圾屬性做好施工（gōng）現場分類收集和規範（fàn）貯存。建（jiàn）設工程方麵（miàn），施工現場（chǎng）應（yīng）建立建築垃圾（jī）分類收集與堆放管理製度，實施分類收集和堆放。鼓勵（lì）各地建（jiàn）立土石方供需信息發布平台，力爭實現供需平衡、資源合理（lǐ）配置。符合條件（jiàn）的工程渣土、工（gōng）程泥漿主要用於土方平衡、林（lín）業用土（tǔ）、道路建設、礦山（shān）修複、複墾複耕或者磚瓦製品（pǐn）生產等（děng）。施工現場的（de）工程垃圾、裝修垃圾按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類收集到暫存點，暫存點需落實防塵降塵措施（shī），再分類運輸至建築垃圾終端處置設施進行（háng）處理。拆除工程方麵，施工單位（wèi）應合理設計拆除程序，根據建築結構類型和建築垃圾成分分類堆放建（jiàn）築垃圾，一般拆除垃圾應按金屬、木材、塑料、其他類進行分類後運輸至建築垃圾終端處置設施進（jìn）行處理。鼓勵建築垃圾（jī）資源化利（lì）用廠全程參與拆除工作，協同施工（gōng）單位做好建（jiàn）築垃（lā）圾源頭分類，便於終端更好地進行資源化利用（yòng）。房（fáng）屋裝（zhuāng）飾裝修工程方麵，裝（zhuāng）飾（shì）裝修、修繕（shàn）維護產（chǎn）生的裝修垃圾、工程垃圾主要按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分（fèn）類。實施物（wù）業管理的，物業服務人應當（dāng）設置裝修垃圾暫時存（cún）放場所;不具備設置條件（jiàn）的或者未實施物業管理的，屬地(街道)合理設置臨（lín）時堆放區域並做好圍擋、遮蓋（gài）等管理（lǐ）工作。不得將建築垃圾交由個人或未經核準的企業處置，不得隨意傾倒、拋撒或堆放（fàng）建築垃圾。無法利用（yòng）的建築垃圾（jī），應當進入處置場所無害化處置。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省林業局、省交通運輸廳、省（shěng）水利廳、省（shěng）能源局、省（shěng）生態環境廳按職責分工)

　　(五)嚴格運輸監管。依法嚴格執行建築垃圾（jī）運輸（shū）處（chù）置核準製（zhì）度，及時向社會公示經核準的建築垃（lā）圾運輸企業信息。街道、物業服務（wù）人運輸建築垃圾時，應將建築垃圾（jī）交給當地經核準從事（shì）建（jiàn）築垃圾運輸的單位運輸。車輛標準方麵，推動各地工程項目建築垃圾運輸車輛車（chē）廂采用密閉方式，車廂底部采取防滲措施，運輸車輛保持外觀整潔、標誌齊全，安裝（zhuāng）有定位設備終端，監控（kòng）信號（hào）接入全省城市（shì）建（jiàn）築垃圾監督管理係統。鼓勵使用（yòng）新能源車輛運輸建築垃圾，鼓勵安裝（zhuāng）具有稱重功能的車載（zǎi）監控終端（duān）。運輸（shū）管理方麵，工程項目施工單位處置建築垃圾，應與經核準（zhǔn）運輸的企業簽訂運輸合（hé）同，不得將建築垃圾交給個人或者未經核準從（cóng）事建築垃圾運輸的單位運輸。建（jiàn）築垃圾運輸車輛（liàng）應隨車攜帶處置核準文件，按照城市人民政府有關部門規（guī）定的（de）運輸（shū）路線、時間（jiān）運行，不得（dé）丟棄、遺撒建築垃（lā）圾，不得超出核準範圍承運建築垃圾，不（bú）得將建築垃圾運至（zhì）未經地方人民政府核準的處置場所（suǒ）。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳（tīng）、省公安廳按職責分工)

　　(六)開展存量治理。各地（dì）對存量建築垃圾進行全麵（miàn）摸底排查，按屬地原則組織開展轄（xiá）區（qū）存量建築垃（lā）圾摸底調查，並按底數清（qīng）、數據準和（hé）全（quán）覆蓋、無遺漏要求（qiú）建立台賬。根據摸（mō）排情況，按照“一（yī）處一台賬一措施”的原則，綜（zōng）合考慮存量建築垃圾的體量、位置及（jí）周圍環境等各（gè）種因素，製定有針對（duì）性的專項治理計劃，明確治理的責任（rèn）主體、具體措施、資（zī）金來源和完（wán）成時間節點，全麵推進、妥善（shàn）治理存量建築垃圾。充分利用河（hé）湖劃界成果，禁止在河道管理範圍內（nèi）傾倒建築垃圾。按照“治理（lǐ）一處、核實一（yī）處、銷號一處”的要（yào）求，嚴格對標開展存量建（jiàn）築垃圾（jī）治（zhì）理成效複核和銷號工作。(省住房城鄉建設廳、省林業局（jú）、省生態環（huán）境廳、省水利廳按職責分工)

　　(七)推進設施建設。逐步建立市場主導和政府（fǔ）引導相結（jié）合的建築垃圾消納（nà）處置和資（zī）源化利用機（jī）製，鼓勵國有企業、民營企業聯合參與建設（shè）、經營建築垃圾消（xiāo）納場（chǎng）和（hé）資源化利用廠。各地應（yīng）當根據建築垃圾汙染環境防治（zhì）工（gōng）作規劃，按照適度超前原則，加（jiā）快推進建築垃圾利用和處置設施建設，合理設置建築垃圾資源化利用（yòng）廠、消納（nà）處置場與轉運調配（pèi）場（chǎng）、臨時堆放點，並加（jiā）強用地（dì）和資金保障。同時，優化項目審（shěn）批環節，加快辦（bàn）理建築垃圾處置（zhì）項目立項、用地、規劃、建設、水保等手續，鼓（gǔ）勵采用BOT等特許經營模式加快推進項目建設，盡早形成與當地需求相匹配的建築垃圾處（chù）置（zhì）和（hé）資源化利用能（néng）力。鼓勵（lì）建築垃圾處置設施（shī）區域共建共享，提高協同處置能（néng）力。各地要加（jiā）快推動違規或存在安全隱患的建（jiàn）築垃（lā）圾消納場（chǎng）和資源化利用廠的整治工作，盡快完善相關手續（xù）或消除安全（quán）隱患。(省住房（fáng）城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省林業局、省生態環境廳、省水利廳按職責分工)

　　(八)引導產（chǎn）業發展。鼓勵通過特許經營、投資補助、政（zhèng）府購買服務等方式，引導社會資本（běn）投資建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用項目。鼓（gǔ）勵現有的資源化利用企業擴大規模，進行技術革新和設備升級，提高資源化利用水平。指導培育技術裝備先進、能源消耗（hào）低、環保安全達標、資源化利用（yòng）程度高的建築垃圾資源化利用企業，符合工業和信息化（huà）部、住房城鄉建設部《建築垃圾資源化利用行業規範條（tiáo）件》並申報列入名單。(省工業和信息化廳、省住房城（chéng）鄉建（jiàn）設廳、省生態環境（jìng）廳、省交通運輸廳、省發展改革委（wěi）按職責分工)

　　(九)推廣再生產品應用。完善建築垃圾再生產品市場推廣機製，建（jiàn）立再生（shēng）產品清單，豐富再生產品種類，拓（tuò）展應用範圍。建（jiàn）築（zhù）垃圾再生（shēng）產品應納入工程造價信息（xī）目（mù）錄，定期向社（shè）會公布（bù），為建築垃圾資源（yuán）化利用提供市場依據。鼓勵（lì）開展建築垃圾資源化利用技術研究和設備研發，提（tí）升資源化利用水（shuǐ）平。(省住房城鄉建設廳、省工業（yè）和信息化廳、省發展改革委、省生（shēng）態環境（jìng）廳、省投資促進局（jú）按職責分工)

　　(十)提升監管能力。依托（tuō）城市運管服平台，優化（huà）全省城市建築垃圾監督管理係統。各（gè）地及（jí）時（shí）公布建築垃圾產生位置、種類（lèi）、數量、運輸（shū）、處置、再生（shēng）產品等信息，將源頭排放、審批備案、運輸企業及車輛、消納（nà）場所、資（zī）源化利用廠、違（wéi）規（guī）失信等（děng）基本信息納入平台監管，實現建（jiàn）築垃（lā）圾治理調度、信息公開、監管（guǎn）執法智（zhì）慧化管（guǎn）理。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分（fèn）工)

　　三、保障措（cuò）施

　　(一)強（qiáng）化組織領導。建立省級統籌、城市負總責的工作責任製，完善城市建（jiàn）築垃圾（jī）管理部門間協調機製，明確職責分工、細化工作目標、推動任務落實（shí）。各（gè）地要高（gāo）度重視建築垃圾管理與資源化利（lì）用工作，結合實際采取汙（wū）染防治（zhì）措（cuò）施，抓緊編製城市建築垃圾汙染環境防治工作規劃，將建（jiàn）築垃圾治理納入年（nián）度（dù）計劃和重點工作清單，加強組織領導、統籌協調和監督檢查，明（míng）確目標任務，確定部門職責，進一步充實各地建築垃圾專職管理力量（liàng），研究製定各項配套政策，確保任務落地（dì）落實。

　　(二)落實要素保障（zhàng）。各地要積（jī）極爭取中央預算內投資、超長期國債等資金支持，充分利用現有資金渠（qú）道，推進建築垃圾運輸車輛、資源化利用設施設備更新，支持資源化利用重點項目（mù）建設。將建築垃圾處置設施用地納入城市（shì）黃線（xiàn）保護範（fàn）圍，在國土空間規劃中加（jiā）以落實。支持設置建築（zhù）垃圾臨時貯存設施，用於臨時堆存工程（chéng）渣土，在不占用耕地和（hé）永久基本農田保護紅線、生態（tài）保護紅線、地質災害風險防控紅線，且（qiě）確保使用後依法恢複原地類的前提下，最大限度保障臨時（shí）貯（zhù）存（cún）設施用地。積極對（duì）接生態環境保護、汙染治理和節能減碳中（zhōng）央預算內投（tóu）資等重大戰略和（hé）部署，爭（zhēng）取國家重點支持;健全建築垃圾處置市（shì）場調節價的經營（yíng）服務性收（shōu）費機（jī）製，將建築垃圾處置費專項用於建築垃圾的收集、運輸和處（chù）置，提升設施可持續運營能力;要繼續加大公共財政投入力度，大力支持各地建築垃圾處置及資源化利用項目建設，提高資金使用效率;要創（chuàng）新投融資方式，鼓勵金融機構（gòu）積極參與，推動綠色金融債券、政策性銀行專（zhuān）項貸款等（děng）支持項目建設，探索項目收益權、特許經營權等（děng）質押融資擔保。

　　(三)明確協同職責。建築垃圾治理實行“屬地為主、條塊結合”原則。各相關（guān）部門（mén）要各負其責、密（mì）切配合，協同推進（jìn）建築垃圾規（guī）範化管理和資源化利（lì）用工（gōng）作。發展改革部門負責循環（huán）經濟發展和資源綜合利用工作;工業（yè）和信息化部門負責推動建材行業高（gāo）質（zhì）量發展，培（péi）育行業骨幹企業，並會同住建部門負責指導培育建築垃圾資源化利用企業，符合（hé）工業和信（xìn）息化（huà）部（bù）、住房城鄉建設（shè）部《建（jiàn）築垃圾資源化利用行業規範條（tiáo）件》;自然資源部門和林業部門負責指導建築垃圾處置項目選址有（yǒu）關工作，依法依規辦理建築垃圾處置項目用地用（yòng）林的手（shǒu）續;財政部門負責（zé）城市建築垃圾管理相關工作經費保障;生態環境部門會同環（huán）境衛生部門負責建築垃圾汙染環境防治的統一監督管理;公安、城市綜合執法部門負責建築垃圾運輸車輛違反道路（lù）交通安全管（guǎn）理行為查處;住（zhù）房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等部門負責行業所屬工程建設源頭減（jiǎn）量和再生產品的推廣應用工作;環境衛生部門（mén）負責建築垃圾汙染環境防治工作，建立建築垃圾全過程管理製度，加強處置設施、場所建設（shè）;縣級以上人民政府負責編製建築垃圾汙染環境防治工作規劃。

　　(四)加強教育宣傳。各地要充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，廣泛宣（xuān）傳建築垃圾管理與資源化利（lì）用在節約自然資源（yuán）、保護（hù）生態環境、促進循環經濟發展中發揮的重要作用，普（pǔ）及建築垃圾管（guǎn）理和資源（yuán）化利用常識，推廣建築垃圾治（zhì）理有關典型（xíng）經驗做法，有序向公眾開放建築垃圾處（chù）置（zhì）及資（zī）源化利用設施（shī），增強社會公眾節約（yuē）資（zī）源和（hé）環保的理（lǐ）念，提高社會參與度和認知度，為（wéi）建築垃圾資源化利用工作營造良好氛圍。