近萬工地建築（zhù）垃（lā）圾全備案，“北京樣本（běn）”如（rú）何複刻？

　　身為超大城市，來自北京市城市管理委員會最新的數據顯示，2023年，北京市累計（jì）處理建（jiàn）築垃圾已達1.06億噸。

　　麵對海量建築垃圾，如何明確（què）掌握“土從哪裏來（lái）、土到（dào）哪（nǎ）裏去”?又該如何用好理順機製、綜合施策、協同治理等（děng）“緊箍咒（zhòu）”管好建築垃圾?

　　近年來，北京市嚴格按照住房城鄉建設部建（jiàn）築垃圾治理（lǐ）試點城市（shì）工作部署（shǔ）要求，以理（lǐ）順利益機製、規範專業服務、嚴格執法監管為切入點，構建起了“安全綠色、運行規（guī）範、監管有力、市場參與、運轉高效”的建築垃（lā）圾治理（lǐ）和資源化（huà）利用工作體係。

　　在北京，建築垃圾不再是城市（shì）管理者的一處“心（xīn）病”。而（ér）北京（jīng）的這些“獨門秘籍”，無疑為其他大型城市監管處置建築（zhù）垃圾，提供了一條清（qīng）晰且可供複製的路徑。

　　各類文件密集出台（tái），細化分類強調精細管理

　　一直以來，北京（jīng）市對建築垃（lā）圾高度重視。這一點，從近年來北京市圍繞建築（zhù）垃圾密集出台的諸多規定文件中（zhōng），足以尋得答案。

　　北京市（shì）城市管理（lǐ）委員（yuán）會環衛處尚德磊接受中國環境（jìng）報記者采訪（fǎng）時（shí）介紹，早在2020年10月，北京市就發布了地方性規章《北京市建（jiàn）築（zhù）垃圾處置（zhì）管理規定（dìng）》，對建築垃圾的傾倒、堆（duī）放、貯存、運輸、消納和利用等處置活（huó）動及其（qí）監督（dū）管理提出要求。明確市、區各部門工（gōng）作職責，強化了屬地(街道（dào）)鄉鎮的日常管理責任，提出了減（jiǎn）量化、資源化、無害化、市場（chǎng）化（huà）和產生（shēng）者負責的工作要求，並細化了各項違法行為的處罰措（cuò）施（shī）。

　　2022年，北京市城市（shì）管理委員會聯合9部門發布（bù）了（le）《北京市建築垃圾專（zhuān）項治理三年(2022—2024年（nián）)行動計劃》，提出9個方麵26條具體措施，推動建築垃圾全鏈條（tiáo）係統治理。

　　同樣在北京市發布的《“十四五”期間環（huán）境衛生事業發（fā）展規劃》也提出，持續加（jiā）強建築垃圾資源化綜合利用，到“十四五”末期，全市建築垃圾資源化（huà）和綜合（hé）利用率達到（dào）90%以上。

　　仔細翻（fān）閱這些（xiē）文件規定不難看出，其中既有宏觀層麵的規劃引領，也有極具針對性、指導性的（de）具體措施。

　　記者留意到，在2022年出台的這份（fèn）《北京市城（chéng）市管（guǎn）理委員會等部門關於進一步加強建築垃圾分類處（chù）置和資源化綜（zōng）合（hé）利（lì）用工作的意見》中（zhōng），在建築垃圾五（wǔ）分類的基礎上，對其中的“工程渣土”又進行了細化分類，對其中（zhōng）的開槽黃（huáng）土、開槽砂石、雜填土都有（yǒu）更為具體明確的要求。

　　“這（zhè）種精細化的分類也就意味著，對建築垃圾要全方位管起（qǐ）來。”尚德磊說（shuō）。

　　以雜填土為（wéi）例，北京市鼓勵就地篩分處置（zhì），不具備就地篩分條件的，則應進入建築垃圾資源化處置設施或簡易填（tián）埋場處（chù）置。

　　“‘雜填土’是不能直接使用的，需要經過處置，而且它是工程渣土中最難處置的一類。”北京建工資源公司相關負責人李爍告訴記者，由於（yú）混入了建築廢物甚至生活（huó）垃圾，雜填土從力學性能和環境安全上（shàng）都不滿足直接使用要求。“直接回填的話填不實，有機物分解後容易造成下陷，必須進（jìn）一步處置。”

　　在北京，雜填土（tǔ）處置利用（yòng）的一處典型案例，就是北京環球影城。

　　彼時的開發建設，如果采用（yòng）傳統手（shǒu）段讓雜填（tián）土外運換填（tián），需要（yào）25萬車的運輸（shū）量（liàng）。為此，北京建（jiàn）工資源（yuán）公司自主研發、設計、建設、運營（yíng）了中國（guó）第一條雜填土資源化處置生產線（xiàn）。在環球影城（chéng）施工現場的原位處置，雜填土不用外運，而是就地處理為再生骨料和還原土，成為優質回填材料，然後再用於場地內的土方回填（tián）。

　　就這（zhè）樣，270餘萬立方米雜填土在園區內實現（xiàn）了（le）“華麗變身”，實現了高標準回填（tián）指標，建築垃圾（jī）資源化率高達97%，相當（dāng）於節（jiē）省了400多畝埋深10米的土地（dì）資源。

　　近萬工地建築垃圾全部備案，“一運一單”全鏈條閉環管理

　　記者了解到，目前北京市的8000餘處各類在施工程，對於建築垃圾的產生及去向，都要在“北京市建築垃圾管理與服務平台”上進行備案。

　　“這就是覆蓋了所有（yǒu）類型的工地。無論工程大小，都要進行事先的報（bào）備。”尚德磊指出，也正是這一平台的搭建（jiàn），實現了建築垃圾（jī）處置（zhì）核準(備（bèi）案)全程在線（xiàn）辦理，辦理結果向社會公開。

　　據介紹，北京市嚴格執行這（zhè）一建築垃圾處理方案備案製度，也是率先落實（shí）新固廢法的具體（tǐ）實踐。

　　“在備（bèi）案中，施工單位要預測各類（lèi）建築垃圾的產（chǎn）生量，明確（què）處置和利用地點，這些信息都要有詳細記錄。”尚德磊說。

　　僅備案記錄還不夠，北京市還建立實施建築垃圾的消納核量及末端結算機製。

　　也就是說，要根據工程報備的建築垃圾（jī）產生量、運輸單位記錄的電子聯單量，在工期結束後對施工單位建築垃圾（jī）處理及利用情況進行（háng）核量。而凡是記錄聯單量與工程預測的建築垃圾產（chǎn）生總量（liàng）有較大誤差（chà）的，要實施溯源追查。

　　8000多家施（shī）工現場，靠人力核查顯然（rán）不現實。因此，這樣的查證，都是依托平台通過智能化來判（pàn）斷、核實。

　　記者還在“北京市建（jiàn）築垃圾管理與服（fú）務（wù）平台”上看到，建築垃圾運輸企業名錄、1.4萬餘輛運輸車輛信息等各（gè）類數據，也都一並納入。

　　北（běi）京市建築垃圾管（guǎn）理與服務平台上，建築垃圾的資質信息查詢、備案、相關文件要求等一目（mù）了然

　　按北京（jīng）市要求，施工現場和建築垃圾資源化處置（zhì）場所加裝車牌識別裝置，實施（shī）“進門查證、出門查車”製度。采用（yòng）車牌（pái）識別、二維碼掃描等方式采集源頭工地車輛進出記（jì）錄，通過車載北鬥終（zhōng）端采集車輛運行軌（guǐ）跡，利用消納處置場所的地磅信息采集進場量，由此實現“一運一單”全鏈（liàn）條閉環管理（lǐ）。

　　而對未按（àn）規定使用電子聯單的運輸單位（wèi），將納入企業“信用+風險”評價體係，並由城管執法部門依法（fǎ）處罰，情節（jiē）嚴重的吊銷許可。

　　通過全流（liú）程平台監管，科技手段猶如一張看不見的“網（wǎng）”，建（jiàn）築垃圾的實時動向，盡在（zài）掌握。

　　從業企業實施風險評價，跨區域攜手聯合打擊

　　當城市的建築垃圾（jī）以“億噸”計算，難免出現行（háng）業亂象。對此，北京市又有哪些整治的“高招”?

　　記者了解到（dào），一方麵，北京市實施建築垃圾（jī）從業企業實施風險評價體係。先後建立“北京（jīng）市建築市場失信聯合懲戒名單”“建築垃圾運輸企業風險評價體係”“建築垃圾消納處置（zhì）場所分（fèn）級評價”，對施工單位和運輸單位依據違法違（wéi）規和事故情況實施“風險+信用”ABCD四級評價，對消納場依據處置工藝和揚塵及安全隱患實施ABC三級監管，對於高風險的工地、運輸企業和消納場開展現場檢查和重點監管，對於低風險的從業單位給予減少現場檢查頻次、日間通行（háng）保障等優惠政策，獎優罰劣。

　　另一方（fāng）麵，北京市建立了住建、城（chéng）管（guǎn）、交通、生態環境、公安交管和公安（ān）環食藥旅多部門參與（yǔ）的（de）聯合督導和聯合執法機製，嚴查各（gè）類違規行為。

　　6月18日，北京市級多（duō）個部門聯合對通州區藍玥臨時性建築資源（yuán）化處置設施進行檢查

　　對於建築垃圾的違法行為，北京市明確，對擅（shàn）自傾（qīng）倒建築垃圾數量50噸以上的違法行為（wéi），依法實施5日以上15日以下的行政拘留，對擅自（zì）傾（qīng）倒垃（lā）圾造成環境（jìng）汙染或者非法占用（yòng）農用地等違法犯罪行為，依法追究刑事責任。

　　城（chéng）管執法部門也製定了建築（zhù）垃圾（jī）違法（fǎ）傾倒行為“十九必查、九必移”全鏈條（tiáo）溯源追查和聯合懲機製，對違法行為倒查各方責任，情節惡劣的處以最高限罰款。

　　多部門聯合開展夜間施工（gōng）工地檢查

　　記者獲（huò）得的一份數據（jù）顯示，2023年，北京市公安部門共偵破垃圾非法中轉傾倒（dǎo）案件60起，刑事拘留90人、行政拘（jū）留121人。

　　值得（dé）一提的（de）是，為打擊跨（kuà）區域傾倒運輸建築（zhù）垃圾問題，京津冀自（zì）2022年起建立了協（xié）同治理機（jī）製，嚴把（bǎ）進出京關口，未經京津冀三地生態環境部門核準(備（bèi）案)，跨省(市)運輸建築垃圾的車輛不（bú）予放行，從（cóng）嚴治理非法跨（kuà）市域處置建築垃圾的行為（wéi）。

　　采訪中，尚德（dé）磊也坦言，“道高（gāo）一尺，魔高（gāo）一（yī）丈”，隨著衛星監測（cè）、雪亮工程（chéng）等監測技術的（de）不斷提升，建（jiàn）築垃圾的非法傾倒開始向農村地區（qū）、橋下、林（lín）地等（děng）監控死角區域轉移。針對這一現象，北京市自今年4月起開展道路遺撒和建築垃圾（jī）全鏈條治理行動，將治理區域由（yóu）城市地區向農村地區轉移，對違法行為追究“人、車、企和產廢單位”責任。

　　“我們的（de）目標（biāo）就是築牢防線不留盲區，全力阻斷建築垃（lā）圾偷運亂倒行為，做好打持久戰的準（zhǔn）備，讓建築垃圾的（de）私拉亂卸（xiè）形成‘不敢（gǎn）倒、不能倒、不想倒’的風氣（qì）。”尚德（dé）磊如是說。