寧夏加強（qiáng）城市建築垃圾，管理促進資源化利用

　　寧夏自治（zhì）區住房和城鄉建設廳等10部（bù）門關於加強城市建築垃圾管理促進資源化利用的意見

　　寧建發〔2023〕47號

　　各市、縣(區)住房城（chéng）鄉建設局、城市管理(綜合執法)局、發展（zhǎn）改革（gé）委(局)、生態環境局（jú）、自然資源局（jú）、交通運輸局、公安局、財（cái）政局、市場監（jiān）管局、科（kē）技局、稅務局，銀川（chuān）市市政管理局，寧東管委會建設和交通（tōng）局、經濟發展局、財政金融局、自然資源局、生態環境局、科技和信息化局、社（shè）會事務局：

　　為加強我區城市建築垃圾管理,促進建築垃圾資源化利用,根據《循環經濟促進法》《固體（tǐ）廢物汙染環（huán）境防（fáng）治法》《住房和城鄉建設部關（guān）於推進建築垃圾源頭減（jiǎn）量化的（de）指導意見》《城市（shì）建築垃（lā）圾管理規定》等法律法規規定，結合我區實際，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨的二（èr）十大精神，立足（zú）新（xīn）發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，統籌（chóu）城市建設發展和生態環（huán）境保護，優化建築垃圾治理結構，增強治理效（xiào）能，提升（shēng）資（zī）源化利用水平，加快（kuài）構建建（jiàn）築垃圾治理和資（zī）源（yuán）化利用體係，為落實減排降碳目標、保障經濟社會發展（zhǎn）、推進城市更新（xīn）行動提供有力支（zhī）撐。

　　(二)基（jī）本原則

　　——堅持源（yuán）頭減量。加（jiā）強工程建設領域建築垃圾源頭管理，積極推廣減量化措施，切實從源頭上預防和減少建築垃圾產生（shēng）。

　　——堅持分類管理。建立建築垃圾分類製度（dù），實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處理，進一（yī）步細化分類要求，提升分類（lèi）管理水平。

　　——堅持全過程管理。嚴格落（luò）實建築垃圾（jī）產生、收集、貯（zhù）存、運輸、利用、處置等各環節運行單位（wèi）主體責任，加強部門聯動，建立全過程監控和信息化追溯機製，提高管理成效。

　　——堅持資源化利用。加（jiā）快建築（zhù）垃圾資源化利（lì）用設施建設，積極推進建築垃圾資源化利用產品強製應用，進一步提高建築垃圾資源化利用水平。

　　(三)主要目標

　　到2025年，全區地級城市（shì）建築（zhù）垃圾分（fèn）類管理（lǐ）製度基本建立，全過程管理體係基（jī）本建成（chéng），建築（zhù）垃圾減量化、資源化水平明顯提升，建築垃圾（jī）綜合利用率達到60%以上;縣城初步建立全（quán）過程（chéng）管理的建築垃圾綜合治理體係，建築垃圾綜合利用率（lǜ）達到50%以（yǐ）上。新建建築施工現場建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高於300噸，裝配式建築施工現場建築垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不（bú）高於200噸。

　　二、主要任務

　　(一（yī）)加強源頭管理

　　1.狠抓源（yuán）頭減量。在工程建設領域推廣綠色施工，實施建築垃圾分（fèn）類管理、源頭減（jiǎn）量。建設單位要將（jiāng）建築垃（lā）圾處（chù）置費用納入工程預算，工程可行（háng）性（xìng）研究報告、初步設計概算和施工方案等文（wén）件應包含（hán）建築垃（lā）圾產生量和處置方案。工程設計單位、施工單位應根據建築垃圾減量化有關規（guī）定，優化（huà）建築（zhù）設計，科學組織施工，在地形（xíng）整理、工程填墊等環節（jiē）充分利用建（jiàn）築垃圾。積極發展裝配（pèi）式（shì）建築，新建居住建築推廣（guǎng）精裝修，大幅降（jiàng）低建築（zhù）施工和房屋（wū）裝修建築（zhù）垃（lā）圾（jī）產生。

　　2.加強拆除性垃圾管控。房屋（wū）拆除後產生的建築垃圾，資源化利用企業應優先使用移（yí）動式處理設備實行（háng）就地處（chù）理。不能（néng）就地處理的，運至資源化利用企業廠區（qū）。落實拆除性垃圾清運（yùn）責任單位和監管部門，拆除施（shī）工（gōng）結（jié）束一個月內，將建築垃圾全部清運完畢。

　　3.規範裝修垃圾處置。裝飾裝修施工單位應當按照城市（shì）人民政府環境衛生主管部門的有關規定處置裝修垃圾。居民（mín）裝飾裝修（xiū）過程中（zhōng）產生的建築垃圾應當與生（shēng）活垃圾（jī）分別收集（jí），按照物業服務企業（yè）或者社區居民委員會指定的（de）地點堆（duī）放，及時（shí）清運、利用或者處置，並承擔清運費用。裝修垃圾（jī）貯存點、中轉站的設置應當遵循（xún）就近方便原則。

　　(二)加強全過程管理

　　1.嚴格備案核準。建設(拆除)、施（shī）工等建築垃圾處置（zhì）單位在施工前（qián），應到所在縣(市、區)環境衛生主管部門申（shēn）請建築垃圾處置核準手續，獲得城市建築（zhù）垃圾處置核準後，方可處理，嚴禁任何單位未經核準處置建築（zhù）垃圾。工程施工單（dān）位應當按要求編製建築垃圾（jī）處理方案，采取汙染（rǎn）防治措施，並（bìng）報縣級以上人民政府環境衛生主管部門備案。

　　2.規（guī）範運輸管理。需外運建築垃圾的建設(拆除)工地，施工企業要與經核準的建築垃圾運輸企業、建築垃圾消納場簽訂運輸、處置合同。嚴禁將建築垃圾交給未經核準從事建築垃圾運輸的單位或（huò）個人運輸，違者倒追委托處置單位責任。建築垃圾運輸車輛（liàng）要按照當地交（jiāo）警、城管部門指定時間、路線（xiàn）行駛。全麵實行（háng）建築垃圾產生、運輸、處置全過程聯單管理，實現建築垃圾的種類、數量和流向（xiàng）等（děng）情況可追溯、可查詢，並實現信息共享全覆蓋。堅持疏堵結合原則，加大未（wèi）經核準渣土運輸行為的整治力度。

　　3.加強工（gōng）地管理（lǐ）。各地住房城鄉建設主（zhǔ）管部門應當監督建築垃圾產生單（dān）位落（luò）實源頭（tóu）管控責（zé）任，將建（jiàn）築垃圾源頭管理要求納入（rù）文明施工、工程質量安全、誠信管理等考核指標（biāo）範（fàn）圍。工程建設、施工單位應當主動公開建築（zhù）垃圾產生、運輸及處理等信息，接受社會監督。工程施工單位應當實行建築垃圾分（fèn）類收集、分類貯存，落實（shí）進出口道路硬化、運輸車輛衝（chōng）洗、堆放點（diǎn）覆蓋和配備降塵設施等要求，不得將建築垃圾交給未經核準從事建築垃圾運輸的單位或個人運輸，不得擅自傾倒、遺撒或者堆放建築垃（lā）圾。

　　4.強（qiáng）化處理（lǐ）監（jiān）管。各地環境衛生主管部門應當對建（jiàn）築垃圾處理單位進行動態監管，主動公開處理單位名單，接受社會監督。建築（zhù）垃圾處理單位應當按（àn）照（zhào）技術標準規範設置處理場所，場內實行分區作業，配齊各類（lèi）作業設施，製定環（huán）境汙染（rǎn）防治和安（ān）全防控等措施。任何單位和個人未經許可不得擅自設立建築垃圾處理場所，處理場所不得（dé）受納生（shēng）活垃圾等其他固體廢物。

　　5.加強安（ān）全（quán）管理。各地各有關部門要加強建築垃圾產生、收（shōu）集、貯存（cún）、運輸、利用、處置全過程安全管理。運輸（shū）單位應（yīng）當加強駕駛員和運輸車輛安全管理，防止行車事故發生。處理單位應當落實設施安全管理製度，實現規範安全（quán）運營。

　　(三)治理存量建築垃圾

　　對（duì）現有占用農田、河渠、綠地、鐵路及公路（lù）保護用地的存量建築垃圾，環境衛生主管部門要（yào）會同有關部門，製定切實可行的治理計劃（huá）和措施，確保2025年年底前完成治理工作（zuò）。對城市建成區和城鄉結合部現存（cún）的渣土堆，短期內（nèi）不能清理的，應在安全加固、地形整理基礎上，鼓勵土地產權人進行綠化。

　　(四)強力推（tuī）進資源化利用

　　1.拓寬應用（yòng）領域。多措並舉，積極引導、大力推進建築垃（lā）圾資源化利用（yòng）工（gōng）作，變廢為寶。各級住房（fáng）城鄉建設主（zhǔ）管部門要製定建築垃圾（jī）資源化利用產品應用辦法和（hé）激勵政策，健全建（jiàn）築垃圾再生建材產品應用體係，不斷提升再生建材產品質量（liàng），促（cù）進再（zài）生建材行業生產和應用技術進步。培育一批建築垃圾資源化（huà）利用骨（gǔ）幹企業，加快建築垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的（de）開發、應（yīng）用與集成。積極推進再生產品在工程建設中優先推廣使用，城市（shì）道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建（jiàn）設項目，要優先使用建築垃圾作為路基和填墊材料。

　　2.完善（shàn）技術體係。研究製定建（jiàn）築垃圾分類、收集、運輸、處理等標準規範和再生產品的工程應用技術規程，為推廣應用提供技術和標準依據。鼓勵高校、科（kē）研單（dān）位、建材生產企業成立建築垃圾資源化利用技術創（chuàng）新（xīn）聯盟，研究開發、組（zǔ）織引進建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用共性關鍵技術，提升行（háng）業技術水平。鼓勵利用建築垃圾生產再生骨料、路麵透水磚、自保溫砌塊、市政工程構配件等附加值高的新型綠（lǜ）色建材，推動企業產品結構優化升級，拓展（zhǎn）建築垃圾（jī）再生產品的應用領域。

　　三、保障措施

　　(一)健全收費製度。按照“誰產生、誰負責”的（de）原則，建築垃圾處置（zhì）實行收費製度，收費標準依據國家有關規定執行。產生者委托他人處置裝修垃圾的，應承擔傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利用等處置費（fèi）用，受托單位可根據實際，明碼標價采取“按袋”、“按車”或“按重量”等方式（shì）收取費用。切（qiē）實加強（qiáng）建築垃（lā）圾處理（lǐ）費收繳與使（shǐ）用監管，建立（lì）建築垃圾產生方、運輸方、處置方、監管（guǎn）方（fāng）互（hù）通信（xìn）息、相互監督、配合聯動的工作機製。

　　(二)完善支持政策。建築垃圾資源化利用項目屬國家和自治區鼓勵支持項目，各地各有關部門要認（rèn）真執行國家和（hé）自治區相關優惠政策。自然資源部門要優先供地，屬於《劃撥（bō）用地目錄》的應以劃撥方（fāng）式供應建築垃（lā）圾貯存、利用、處理等（děng）設施的設置和用地。稅務部門要落實增值稅、所得稅、環境保護稅等優惠政策。鼓勵綠色信貸，支持大宗（zōng）固廢綜合利用企業（yè）發放綠色債券。住房城鄉建設等部門要將建築垃圾資（zī）源（yuán）化利用產（chǎn）品納入建築節（jiē）能技術產品認定（dìng）範圍（wéi）。政府投資的公共建築、保障性安居工（gōng）程、建築節能與綠色建築示範工程、城市基礎設施建設項目，要優先采用符合國家、自治區相關標準的建築（zhù）垃圾資源化利用產品（pǐn）。各地要製定支持政策，通過以獎代補、貸款貼息等方式，支持建築垃圾資源化利用企業發展。

　　(三)建立信息平（píng）台。各市、縣環境（jìng）衛生主管部門要（yào）建立建築垃圾綜合信（xìn）息管理（lǐ）平台，公布（bù）建築垃圾產生量、運輸量、資源化利用企業及處（chù）置能力、消納場位（wèi）置及容量、有資質的運輸企業和車（chē）輛等基礎信息（xī），公開建築垃圾產生量、各類資源（yuán）化利用（yòng）需求等信息，實現信息共享。信息（xī）平台要同步建設（shè）渣土車（chē）管（guǎn）理和建築（zhù）垃圾運輸與處置違法信息模塊，加強渣土車動態監（jiān）管，公開違反建築垃圾（jī）運輸與處置法律法規規定的施工企業、建築垃圾運輸企業（yè）、渣土消納（nà）場名單，以及處（chù）理處罰情況。

　　四（sì）、加強領（lǐng）導

　　(一)密切部門配合。自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、公安廳（tīng）、自然（rán）資源廳、交通（tōng）運輸廳、財（cái）政廳、生態環境廳（tīng）、科技廳、市場（chǎng）監管廳、寧夏稅務局等部門（mén）要根據工作職責，加強協作（zuò）配合，形成工作合力（lì），認真做好建築垃圾管理和資源（yuán）化利用相關（guān）工作。要用足用好國家和自治區在生（shēng）態（tài）文明建設（shè）、循環經濟、大氣汙染（rǎn）防治、建築節能與綠色建築、PPP項目等方麵有關優惠政策，為建築垃圾資源化利用創（chuàng）造良好政策環境。各市、縣人民政府要（yào）建立由環境衛（wèi）生主管部門牽頭，住房城鄉建設、發展改革、財政、公安、交通運輸、自然資源、生態環境、科技、市場監管等部門各負（fù）其責的協調推進機製，解決工作推進中遇到的困難和問題。

　　(二)加強監督考核。各市（shì）、縣要將建築垃圾管理和資源化利用納入城市管理綜合考核，並適（shì）當增（zēng）加（jiā）考（kǎo）核權重。各地城管(環衛)、公（gōng）安（ān）交警、生態環境等部門要進一步加強對（duì）建（jiàn）築垃圾（jī）運輸與處（chù）置的監督檢查，嚴厲（lì）打擊違法違規行為。

　　(三)加大宣傳力度。各地各有關部門要充分發揮輿（yú）論導向和媒體監督作用，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳建（jiàn）築（zhù）垃圾綜合利（lì）用的重要性，增強公眾的資源節（jiē）約（yuē）意識、環保意識，提高公眾參與建築垃圾（jī）綜合利用工作（zuò）的自（zì）覺性和積極性，營造全社會理（lǐ）解和支持建築垃圾綜合利用的良好氛圍。

　　自治區住房城鄉建設廳　自治區發展改革委

　　自治區生態環境廳　自治（zhì）區自然資源廳

　　自治區交通運輸廳（tīng）　自治區公安廳    

　　自治區財（cái）政廳　自治區市場監管廳

　　自治區科學（xué）技術廳　國家稅務總局（jú）寧（níng）夏稅務局（jú）

　　2023年6月19日

　　(此件公開發布)