太倉市印發建築（zhù）垃圾（jī）綜合治理（lǐ）工作方案

　　太倉市人民政府辦公室關於（yú）印發《太倉市建築垃圾綜合治理工作方案》的通知

　　各鎮人民（mín）政府，太倉港（gǎng）經濟技術（shù）開發區、太倉（cāng）高新區、旅遊（yóu）度假區管委會，科教新城（chéng）管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

　　《太倉市（shì）建築垃圾綜合治理工作方案》已經市政府第43次常務會議（yì）審議通（tōng）過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　太倉市人民政府（fǔ）辦公室

　　2024年4月28日

　　(此件公開發布)

　　太倉（cāng）市建築垃圾綜合治理工作方案

　　為認真貫（guàn）徹落實《中華人民共（gòng）和國固體廢物汙染環境防治法》《中華人民共和國（guó）大氣汙染防治法》以及建築垃圾源頭減量、資源化利用的有關要求，進一步強化全（quán）市建築垃圾綜合治理（lǐ），切實（shí）解決當前建築垃圾（jī）領域存在的突出問題，不斷提升城鄉人（rén）居環境，推進綠（lǜ）色低碳發展，結合本市（shì）實際，製定本工（gōng）作方案。

　　一、指（zhǐ）導思想（xiǎng）

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態（tài）文明（míng）思想，堅持以人民（mín）為（wéi）中（zhōng）心，全麵貫徹落實新發展理念，對標（biāo）太倉高質量發展要求，加快（kuài）構建建築垃圾源（yuán）頭減量、分類投放、分類收運、分類處置的（de）全過程監管（guǎn）體係，為我市生態文明建設提供有力支撐（chēng）。

　　二、基本原（yuán）則

　　——堅持依（yī）法（fǎ）治理、生態優先。全麵貫徹（chè）落實建築垃圾相關（guān）法律法規，保護生態環境，健全法規標準體係和（hé）管（guǎn）控措施，實現（xiàn）建築垃圾全（quán）生命周期的減量化、資源化、無害化（huà）。

　　——堅持問（wèn）題導向、標（biāo）本（běn）兼治。既聚焦解決當前最緊迫問題，又著眼於健全長效機製，強化源頭治理、追本（běn）溯源，提（tí）高治理措施的（de）科學性和實用性。

　　——堅持全程管控、閉環管（guǎn）理。注重源頭管控，加強中（zhōng）端（duān）監（jiān）管，提升末端處（chù）置（zhì）消納（nà）能力，壓（yā）實屬地政府及各環節主管部門責任，形成全鏈條閉環管理。

　　——堅持高效協同、多方參與。健全條塊結合、多級聯合、部門配合的工作機製，打通壁壘，強化資源共（gòng）享、信息互通、區域協同、全（quán）域聯動（dòng）。

　　三、主要目標

　　以全麵建立健全建築垃（lā）圾綜（zōng）合治理長效機製為總目標，通過2年左右時間（jiān），強化製度、技術、市場、監管等保障要素建設，建立健全建築垃圾高質量分（fèn）類管理體（tǐ）係，達到“運行規範、監管有力、市場參與、協作高（gāo）效、安全綠色”的綜合治理成效。

　　至（zhì）2024年（nián）底，部門協作、條（tiáo）塊聯（lián）動的全程治理工作機製基本完善;建立一批（pī）科（kē）學、管用的管理製度和標準;建築（zhù）垃圾產消能力整體平衡，全市建築垃圾資源化利用能力達70萬噸/年，建立市域處置協調調度機製;市級層麵合理規劃建築垃圾轉運調配設施（shī），建（jiàn）有與屬地處置（zhì）需求相適應的水陸（lù）駁載點(碼頭)及高標準調配（pèi）場。工程項目建築垃圾處理方案備案率（lǜ）90%以上（shàng）;建築垃圾管理製度（dù）基本健全，跨（kuà）境垃圾偷（tōu）倒（dǎo）亂倒等建築垃圾領（lǐng）域違法違規行為得到（dào）有效遏製。

　　至（zhì）2025年底，建成“源頭減量、規範處置、監管閉環、整體智治”的全過程分類治理體係。建築垃圾消（xiāo）納（nà）處置能力充足，建築垃（lā）圾資源化利用率達85%以上;工程項目建築垃圾處理方案備案率全覆蓋;提升“一網統管”場景智慧應用，實現數字化高效監管;建築垃圾處理規範達標率（lǜ）達90%以上，綜合監管水平穩（wěn）步提升。

　　四、主要任務

　　(一)進一步（bù）完善（shàn）頂層設計

　　1.健（jiàn）全管理體係。製定建築垃圾分類排放工作的相關指引或標準，建立（lì）健全建築垃圾運輸企業、運輸車輛、收集點、調配場(中（zhōng）轉點)、水陸駁載（zǎi）點(碼（mǎ）頭)、資源化利用（yòng）廠（chǎng）等的配套管理製度。修訂完善（shàn）建築垃圾汙染環境防治專項規劃，將建築垃圾（jī）治理納入城市基礎設施（shī）、生態環境保護（hù）等發展規劃。

　　2.明確責任主體。全麵厘清源（yuán）頭減量及分類收集、貯存（cún）、排放、運（yùn）輸、利用、處置等環節工作指標、重（chóng）點（diǎn）任務，落實各環節責任主體，推動部門協同、上下聯動工作機製建立。完善“市、鎮(區、街道)”二級管理體係，推（tuī）動各級建（jiàn）築垃圾管理機構實體化運作，建立完善縱（zòng）向層級治理體係。采取工（gōng）作專班、合署辦公、臨時派駐（zhù）等（děng）方（fāng）式，實現城管、公安、交通、住建等部門的統籌聯動。

　　3.建立調度機製。成立（lì）全市建築垃圾綜合治理領導小組，定（dìng）期召開工（gōng）作會議，明確目標任務，研究重點難點（diǎn）問題，推進市域統籌調度，檢查督促議定事項的落實情況（kuàng）。將建築垃圾工作推（tuī）動成效納入部門年度績效考核和各地高質量考核（hé）。

　　(二)進一步強化源頭管控

　　4.推進源頭減量。推動研究出台全市房屋建築項目建築垃圾減量化的指導意見，落實剛性目標。積極（jí）推廣裝配式建築、全裝修住宅、建築信息模型(BIM)應用、綠（lǜ）色建築設計（jì）標準等新技術、新材（cái）料、新工藝、新標準（zhǔn）。落實（shí）建設單位建（jiàn）築垃圾減量化主體責任，推動施工單位編製施工現場（chǎng）綠色施工策劃文件。政府投資項目帶頭嚴格執行源頭減量，在合同文本中予以明確，並將建築垃（lā）圾減量化措施費用納入工程概算。有序開展城市改造更新，嚴（yán）控大拆大建，落實建築垃圾源頭減量（liàng）。

　　5.優化源頭管理。全麵落實建築垃圾（jī）處理備案製（zhì）度，探索建立與施工許可（kě）證辦理銜接機製。督促房（fáng）建工程、拆除工程、交通工程（chéng）、市政工程、園林工程、水利工程等須辦理施工（gōng）許可或開工備案的工程在開工前依法編製並備案建築（zhù）垃圾處理方案。強化店（diàn）麵裝修（xiū）、管線管道施工、綠化施工、道路及（jí）交通設（shè）施維修、市政工程維修、居民住宅裝飾裝修等零星施工項目建（jiàn）築垃圾閉環處置管理。裝修垃圾（jī）應落實產生方的主體（tǐ）責任，壓實鎮(區、街道)、社區（qū）和物業的（de）管理責任，貫徹落實物業管理和住宅室（shì）內裝飾裝修管理（lǐ）等（děng）有關（guān）法規，建立“發現、勸（quàn）阻（zǔ）、報告”工作機製，將物業服務人履行裝修（xiū）垃圾管理責任情況納入行業監管內容和社區網（wǎng）格化管理。

　　6.做實源頭（tóu）分類。對工程項（xiàng）目，按照工程渣（zhā）土、工程泥漿和工程垃圾等進行分類收集、分類存放。工程渣土采用“就近就地利用+短駁水運異地消納”相結合方式處理;工程泥漿優先進行就（jiù）地固化，積極探索收運處一體的處置模式;拆除垃圾和裝修垃圾應進入資（zī）源化處置（zhì）終端處（chù）置，鼓勵建築麵積1萬平方（fāng）米以（yǐ）上的拆除項目采取拆除施工單（dān）位與資源化利用（yòng）單位聯（lián）合招標形式，實行一（yī）體化處置。有條件的居民住宅小區、街巷、自然村等區域應設（shè）置專門的裝修垃圾暫存點或投放箱，推廣“垃圾不落（luò）地”收運服務模式。禁（jìn）止將危險廢物、工業固體廢物、生活垃圾等（děng）混入建築垃圾。

　　7.完善招標管理。明確（què）工程項（xiàng）目建築垃圾處理招投標管理要求，督促引導（dǎo）招標人將建築垃圾運輸處置內容納（nà）入（rù）招標文件內容。工程項目招標人應將建（jiàn）築垃圾運輸和處置費在工程量清（qīng）單中列項，納入工程造價，並在招標文件中對建築垃圾處理方案提出要（yào）求，列入技術標（biāo）內容及合同（tóng）文本。投標人在投標時應提供建築垃圾處理方案。

　　8.規範工地管理。開展（zhǎn）建築工地環境（jìng）整治提升，督促工地設置必要的車（chē）輛除泥、衝洗（xǐ）設施，配備保（bǎo）潔人員，確保淨車上路，門前（qián）無汙染。規模以上施工現場（chǎng）安裝在線監測和視頻監控（kòng）設備，實現與當地有關（guān）主管部門聯網。督促工程項目做好建（jiàn）築垃圾處（chù）理方（fāng）案現場公示，建築垃圾處理情況納入文明施工標準化示範工地等（děng）考（kǎo）核內容。

　　(三)進一（yī）步加（jiā）強（qiáng）運（yùn）輸監（jiān）管

　　9.嚴格運（yùn）輸核準。實施運輸（shū）企業、運輸車輛專庫專（zhuān）項管理，加強建築垃圾（jī）運輸車輛和駕駛人員監管，依法嚴格執行建築垃圾運輸企業及車輛（liàng）準入製（zhì）度（dù），規範核準流程，向社會公布建築垃圾運（yùn）輸（shū）企業、運輸車輛信（xìn）息。運輸企業嚴（yán）禁承接未（wèi）經備案的工程項目建（jiàn）築垃圾運輸業務。產生建築垃圾的單位或個人應委托經（jīng）核準的運輸企業承運，農村自建房產生的（de）建築垃圾應規範運（yùn）輸，可納入城鄉環衛一體化運（yùn）輸體係。建築垃圾運輸車輛應當嚴格按照公安交管部（bù）門規定的時間、線路行（háng）駛。

　　10.開展運輸整治（zhì）。深化建築（zhù）垃圾運輸專項整治，以施工工（gōng）地、運輸路（lù）線、消納場所等（děng）為重點，集中組織開展“淨車”行動（dòng），定期進行專（zhuān）項督查。建（jiàn）立健全（quán）執法聯動機製，重點（diǎn）查處“黑車（chē）”運輸、故意汙損遮擋號（hào）牌、未密閉、帶泥上路、超限超載（zǎi）、超（chāo）速行駛、未按時間路線行駛、亂（luàn）棄亂倒建築垃圾等違法違規（guī）行為。加強建築垃圾運輸企業管理，對未經核準擅自處置、超範圍處置（zhì）建築垃圾的（de）行為，強化“管理+執法”結合的治理措施。

　　11.規範水路運輸。優化完善本市（shì）建築垃（lā）圾水路運輸模式（shì），製定建築垃圾涉水運輸處置的管理製度，規範工程渣土、工程泥漿等建築垃圾的水路運輸管（guǎn）理，強化由陸路到水路的延伸。完善建築垃圾碼（mǎ）頭和水陸聯運轉運監管體係，嚴格規範水陸駁載點(碼頭)管（guǎn）理，督促其加（jiā）強（qiáng）貨物裝卸及去向、進出（chū）港船隻等管理（lǐ），推（tuī）進接駁、水運、卸貨等（děng）環節的信息化監管。

　　12.建（jiàn）立聯控機製。加強（qiáng）長三（sān）角毗鄰區域的聯防聯（lián）控，建立跨（kuà）省、跨市、跨區域建築垃圾偷倒亂倒違法（fǎ）查處協作機製（zhì）。建立健全市域（yù）部門常（cháng）態化聯動機（jī）製，以高速公路、國道、航道等運輸通道為卡點，開展跨區域聯合整治工作，重點打擊“有組織非法傾倒”“黑中介（jiè）”“地（dì）接”等。

　　13.加強運輸引導。製定建築垃（lā）圾（jī）運輸車輛車容車貌、密閉（bì）運輸、在（zài）線監控、主動安防等標準。引入信用評價管理體係，出台建築垃（lā）圾運輸企業監督管理相（xiàng）關製度，加強運輸車輛監督管理。研究製（zhì）定燃油渣土車淘汰更新和（hé）新能源渣土車推廣政策，推動（dòng）新能源車在建築垃圾運輸行業（yè）中的應用（yòng），提高政府投（tóu）資工程項（xiàng）目新能源車使用率，探索將新能源（yuán）渣土（tǔ）車（chē）使用納入省市工地標準（zhǔn）化評選（xuǎn）。在特定區域，探（tàn）索實行燃油渣土車限行（háng）。引導建築垃圾運輸市場良性運轉，推動建築垃圾卸點計量（liàng）付費，推（tuī）行運輸費和處置費分開結算模式（shì）。

　　(四)進一步提升處置能力

　　14.配齊（qí）中轉設施。推進建築垃圾調配設施建設，簡化選址規劃審批，統籌閑置用地、廢舊廠房等資源（yuán），推進建設與處置需求相適應的建築垃（lā）圾轉運調（diào）配場，提高建（jiàn）築垃圾中轉和產消調適能力。市級應配（pèi）置水陸駁（bó）載點(碼頭)，依托碼頭進行工程渣土和建築垃圾（jī）再生產品轉運。推（tuī）進工（gōng）程渣（zhā）土轉（zhuǎn）運場建設，積極探（tàn）索“土方銀行”。全麵加強鎮(區、街道)一級的（de）臨時渣土消納點管理，強化汙染防治。

　　15.建足處置設施（shī）。科學預測建築垃圾產生量（liàng），配套建設布局合理（lǐ）、量能充足的建築垃圾處（chù）置設（shè）施。探索簡化建築垃圾資源化利用項目審批手續，市級至少配備1座具有拆除和（hé）裝修垃圾處置（zhì）能力的資源化利用設施。鼓勵建築垃圾（jī）資源化（huà）企業通過技（jì）改擴線（xiàn）、延鏈（liàn）補鏈提高建築垃圾資源化利用率和（hé）產品附加值（zhí）。

　　16.強化消納管理。加大非正規建築垃圾消納處置點查處力（lì）度，嚴厲打擊擅自消納（nà）處置行為。製定工程（chéng）渣土分類消納標（biāo）準，結合高標準農田、重大工程（chéng）、綠化用（yòng）土等項（xiàng）目，明確消納（nà）利（lì）用場景（jǐng）。優化工程（chéng）渣（zhā）土消（xiāo）納利用（yòng）項目審批，向社會（huì）公布本（běn）轄區建築垃（lā）圾（jī）消納場所及工程回填、堆坡造景、立體綠化、低窪填平、未（wèi）利用土地整治等消納利用信息，鼓勵就近利用。加（jiā）強（qiáng）建築垃圾消納處置場所運營監（jiān）管，壓（yā）實企業安全環保主體（tǐ）責任，確保消納場所規（guī）範、安全運行。鼓勵探索裝修（xiū）垃圾“類生活垃圾管（guǎn）理”，推動政府適當補貼的機製。加強對各類中轉（zhuǎn）、消納場所環境影響評價的指導及監管。

　　17.推進綜合利用。發揮財（cái）稅（shuì）引導帶（dài）動（dòng）作用，鼓勵企業參與建築垃圾資源化利用。強化技術（shù）創新，拓展盾構土、工程渣土等建築垃圾在製（zhì）磚、再生砂（shā）石等方（fāng）麵的資源化利用。引導建築垃圾資源（yuán）化利用企（qǐ）業延伸（shēn）產業鏈條，參與建築垃圾源頭（tóu）分類、中間運輸、末端處置和利用全過程。完善建（jiàn）築垃圾資源化製度體係、標準體係和（hé）再生產品市場推廣機製，將再（zài）生產品納入工程造價體係，定期發布更新（xīn）再生產品價格信息，將建（jiàn）築垃圾綜合利用及（jí）再生產品應用納入“綠色建築”“綠色建造”等評價體係。加大（dà）政（zhèng）府（fǔ）綠色采購力度，將符合標（biāo）準的建築垃圾資（zī）源化產品列入新型牆材、綠色建材等目錄，鼓勵在政府投資（zī）項目中優先使用，承擔工程建設國有企業應實現應用上較大突（tū）破。

　　(五)進一步增強監管（guǎn）效能

　　18.加強智能（néng）監管。加（jiā）快與數字（zì）蘇州駕駛艙對接（jiē），完善市級建築垃圾綜合管理平台功能，打通城管、公安、住（zhù）建、交運、審批等部門信息（xī）壁壘，匯聚行政審批、建築工地、車輛運輸等數據，建設（shè）“黑車溯源”和“偷倒溯源”等（děng）智能化應用場景，實現建築垃（lā）圾產生、運（yùn）輸、消納、處置環節的全麵（miàn）監管。探索推進建築垃圾產生、運輸、處置（zhì）全過程電子聯（lián）單管理，實現建築垃圾種類、數量和流向等情況可追溯、可（kě）查詢，並實現信息共（gòng）享全覆蓋。

　　19.強化一體監管。建立（lì）市、鎮（zhèn）(區、街道)建築垃圾二級“管理+執法”監管體係。建立完善由城管（guǎn）、公安（ān）、生態環境、住建、交通、水務等部（bù）門組成的協同監管與聯合執法（fǎ）機（jī）製（zhì），健（jiàn）全建築垃圾重大案（àn）件的“兩法銜接（jiē）”製度，暢通非法傾倒建築垃圾違法犯罪行為（wéi）移交渠道，嚴厲打擊偷倒偷運（yùn）、阻擾執法等破壞生態環境或涉（shè）黑涉（shè）惡等違法犯罪行為。建築（zhù）垃圾嚴重汙染環境事件，可通過公益訴訟追究相關責（zé）任。

　　20.打破行政壁壘。大力（lì）破除建（jiàn）築垃圾（jī）運輸和消納處置的部門及區域壁壘，探索推動全市“一盤棋”統（tǒng）籌調（diào）度。建立工程渣土產銷動態平衡機製，全（quán）麵推行跨區運輸處置（zhì）審批事（shì）項網上辦理，實（shí）現權力留痕溯源。破除工（gōng）程渣土運輸區域阻滯，確保（bǎo）符（fú）合要求、需跨區域消納的工程渣土運輸車輛正常通行，營造良好（hǎo）營商環境（jìng）。

　　21.完善評價（jià）監管。加強考核評價，健全完善對各鎮(區、街道)、建設單位、運輸、處置企業等對象（xiàng）的（de）考評體係，定期開展檢查、通報。強化結果運用，探索“評星評級（jí）”“聯合懲戒”，定期（qī）推（tuī）送共享監管動態和處罰信息。對建築垃圾運輸及處（chù）置的“區域壁（bì）壘”問題實行考（kǎo）核“一票否決（jué）”。

　　五、工作保障（zhàng）

　　(一)強化組織領導。建立健（jiàn）全市、鎮(區、街道)二級建築垃圾綜合治理領導小組工作製度，充分發揮統籌協調作（zuò）用。各部門、各地要高度重視建築垃圾治理工作，把建築垃圾治理（lǐ）工作納入年（nián）度計劃和（hé）重點工（gōng）作清單（dān），加強組織領導、統籌協調和監督檢查，明確目標（biāo）任務（wù），確定部門職責，研（yán）究製定本部門、本地區建築（zhù）垃圾治理工作方案以及相關製度與配套政策。每年對建（jiàn）築垃圾綜（zōng）合治理成效進行綜合評估。

　　(二)強化工作落實。各地要切（qiē）實履行建築垃（lā）圾治理及資源化利用工作主體責任，進一步壓實一線的屬地責任。加強網格化管理和（hé）12345市民熱線問（wèn）題辦理，快速發現和處置建築垃圾亂堆亂放問題，采取有力措施有效遏製轄區內建築垃圾違法違規現象，切實做好建築垃圾治理和資源化利用工作。統籌安排建築垃圾綜合治理工作（zuò）經費，確保各項工作有序開展。

　　(三)強化督（dū）查考（kǎo）核。按照（zhào）“屬地為主、條塊結合”原則，依照有關規（guī）定（dìng）將治理成效納入各（gè）級政（zhèng）府和相關（guān）部門目標（biāo）責任製考核（hé）。建築垃圾綜合治（zhì）理領（lǐng）導小組要加強對各部門、各（gè）地履職盡責的督查和指導，定期通報任務進展和工作成效。適時邀請人大（dà）代表、政協委（wěi）員參與和（hé）監（jiān）督建築垃圾綜合治理（lǐ）工作。各級紀檢監察部門全程參與治理工作，建立監督執紀銜接機製，對非法（fǎ）參與、不作為、亂作為、監管不力的單位和個人實施責任追究。

　　(四)強化氛圍營造。加強對建築垃圾治理工作的宣傳引（yǐn）導，發（fā）揮輿論導向和媒體監督（dū）作用，強化對（duì）建築垃圾違法行為的曝光。充分發揮各有關部門、行業協（xié）會指導作（zuò）用，宣傳（chuán）建築垃圾綜合利用典型案例，推廣典型經驗，強化行業自律，激（jī）發社會（huì）投資動力和活力。建立健全建築垃圾違法行（háng）為舉報獎勵製度，引導公（gōng）眾監（jiān）督舉報違法排放、傾（qīng）倒、處置建築垃圾行為（wéi），形成社會共（gòng）治的良好氛圍。