貴陽市印發貴安城鎮建築垃圾全過程管理體係建（jiàn）設工（gōng）作方案

　　2024年6月7日，貴（guì）陽（yáng）市人民政府辦公廳（tīng）印發《貴陽貴安城鎮建築垃圾（jī）全過程管理體係建設工作方案》(築府（fǔ）辦函〔2024〕41號)，《方案》從工作目標、主要任務、保障措施等方麵提出具體措（cuò）施（shī）。

　　主要任務圍繞（rào）五（wǔ）個（gè）環節，明確工作內容責任。一是源頭（tóu）管理（lǐ）方麵，要開展處（chù）置規劃編製、明確源頭管（guǎn）理責任、落實源頭減量措施、規範分類收集與貯（zhù）存;二是規範處置核準方麵，要落實處理方案備案、規範處置核準;三是強化運輸管理（lǐ）方麵，要嚴格運輸核準、分類裝載出場、加強運輸管理;四是注重利用處（chù）置方麵，要鼓（gǔ）勵堆填利用（yòng）、資源（yuán）化利用;五是監管執法方（fāng）麵，要建設監管平台、強化執法查（chá）處。

　　貴陽市人民政府辦公廳關於（yú）印（yìn）發貴陽貴安城（chéng）鎮建築垃圾全過程管理體係建設工作方案的通知

　　築府（fǔ）辦函〔2024〕41號

　　各區、市、縣人民政府，高（gāo）新（xīn）開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴（guì）州（zhōu）雙（shuāng）龍航空港經濟區管委會（huì），市政府有關工作部門，貴安新區辦公室：

　　《貴（guì）陽貴安城鎮建築垃圾全過程管理體係建設工作方案》已經市人民政府研（yán）究同意，現（xiàn）印發給你們（men），請認真抓好貫徹落實。

　　2024年6月7日

　　(此件公開發布)

　　貴陽（yáng）貴安城鎮建築垃圾全過程管理體係建設工作方案

　　為規範貴陽貴（guì）安城鎮建築垃（lā）圾管理，提高建築垃圾（jī）治理水平，根據《中華人民共和國固體（tǐ）廢物汙染環（huán）境防治法》《城市建築垃圾（jī）管理規定》(建設部139號令)、《“十四五”時（shí）期“無廢城市”建設工作方案》(環固體〔2021〕114號)，結合我市實際，製定本方案。

　　一、工作目標

　　建立建築垃圾全過程管理體係，推進源（yuán）頭減量，就地就近利用和（hé）分類收集貯存;嚴格建築垃圾處置、運（yùn）輸核準及監管，嚴厲打擊建築垃圾處置違法行（háng）為;推（tuī）進建築垃圾利用處置設施建設，拓展綜合利用渠道，提升建（jiàn）築垃圾資源化利用水（shuǐ）平。

　　二、主要任（rèn）務（wù）

　　(一)建築垃圾源頭治理

　　1.建築垃圾處置規劃編製。市綜合行政執法（fǎ）部門會同（tóng）市（shì）自然（rán）資源和規劃、住房城鄉建設、生態（tài）環境等（děng）部門，編製《貴陽貴（guì）安建築垃圾汙染（rǎn）環境防治工作規劃》，修訂《貴陽貴安建（jiàn）築垃圾消納場近期布局規劃優（yōu）化調整方案》(2022—2025年)。(牽頭單位：市綜合（hé）行（háng）政執法（fǎ）局（jú）;責任單位：市（shì）自然資源和規劃（huá）局、市住房城鄉建設局、市生態環境（jìng）局、市（shì）財政局（jú）、市水務局（jú）、市林業局，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕)

　　2.建築（zhù）垃圾源頭管（guǎn）理責任。按照“誰產生、誰負責，誰（shuí）主管、誰監督”的原則，嚴格落實屬地管理責任、部門（mén）監管責任和企業主體責任，強化（huà）建築垃圾源頭減量管（guǎn）理，住房城鄉建設主管部門負責市政房建工程、物業小區、裝飾裝修工（gōng）程建築垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用;能源、交（jiāo）通、水務、城市更新(房屋征收)等行業（yè）主管部門負責本行業建設項目、拆除工程建築（zhù）垃圾源頭減量、分類貯存、就地利（lì）用;鄉鎮(街道)負責本轄區非物業小區（qū）、公共機構、公共場（chǎng）所、經營區域等零星裝飾裝修建（jiàn）築垃圾源頭減量、分類（lèi）貯存。(牽頭（tóu）單位：市住房城鄉建設局、市（shì）發展改革委、市交委、市（shì）水務局、市城市更新事（shì）務中心（xīn）;責任單（dān）位：各區〔市、縣、開發區（qū）〕政府〔管委會〕)

　　3.建築垃圾源頭減量措（cuò）施。市自然資（zī）源和規劃部門負（fù）責指導監督項目規劃設計單位，根據地形地貌合理確定項目場地標高，開（kāi）展土方平（píng）衡論證，減少建築（zhù）垃圾排放量。市政房建、能源（yuán）、交通、水務、城市（shì）更新等（děng）工程，由項目行業主管部門負（fù）責指導監督建設、施工單位落實建築垃圾減（jiǎn）量化措（cuò）施，按照就地（dì）消納、就近調配的原則進行堆填消納利用，將（jiāng）建築垃圾源頭分類、消納減量納入文明工地內容。建設單位應將建築垃圾減量化目標和措（cuò）施，納入招標文件和合同文本（běn），將建築垃圾（jī）減量（liàng）化措施費用納入工程概算，並監督設計（jì）、施工、監理單（dān）位具體落（luò）實（shí）。鼓勵集中拆除工程引入移動式處理設備，就（jiù）地進行資源（yuán）化利用，減少建築垃圾外運量。(牽（qiān）頭單位：市（shì）自然（rán）資源和（hé）規劃局（jú）、市住房城鄉建設局、市（shì）發展改革委、市交委、市水務局、市城市更新事務中心;責任單位：各（gè）區〔市、縣、開發區〕政府（fǔ）〔管委會〕)

　　4.建築垃圾分類收集貯存。建（jiàn）設、拆除、裝飾（shì）裝修等（děng）工程項目（mù），由（yóu）工程項目行業主管部門負責指導監督施工單位按照建築垃（lā）圾屬（shǔ）性，做好施工現場分類收（shōu）集（jí）和（hé）規範貯存。工程渣（zhā）土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾優先就地利用，工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾宜按金屬、木材、塑料、其他等（děng）分（fèn）類收（shōu）集貯存。居民小區、公共機（jī）構、公（gōng）共場所、經營區域等零星裝飾裝修垃圾，由屬地鄉鎮(街道)、物業服務（wù）(產權或使用)單位負責，合理設置臨時堆放區域並（bìng）做好圍擋、遮蓋等管理工作。(牽頭單位（wèi）：市住（zhù）房（fáng）城鄉建設局、市（shì）發（fā）展改革委、市交（jiāo）委、市水務局、市城市更新事務（wù）中心;責任（rèn）單位：各（gè）區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕)

　　(二)建築垃圾（jī）處置（zhì）核準

　　5.建築垃圾（jī）處理備案。建設、拆除、裝飾裝修等工程項目施工單位在開（kāi）工前，編製建築垃圾處理方（fāng）案，報縣級以上地方（fāng）人民政府（fǔ）環境衛生主管部門備案，原則上（shàng）由工程（chéng）項目所在地區(市、縣)環境（jìng）衛生主（zhǔ）管部門履行（háng）備案職責，監督施工單位履行（háng）處理方案備案工作。物業服務(產權或使用)單位負責本單位建築垃（lā）圾臨時堆放區域和零星裝飾裝修垃圾處（chù）理的管理，鄉鎮(街道)加強轄區零星裝飾（shì）裝修垃圾處理的日（rì）常巡查（chá）監督，做好台賬管理，區(市、縣)環境衛生主（zhǔ）管（guǎn）部門做好指導監督。(牽頭單位（wèi）：市綜合（hé）行政執法局;責（zé）任單（dān）位：各（gè）區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕)

　　6.建築（zhù）垃圾處（chù）置核準。區(市、縣)環境衛生主管部門負責辦理建（jiàn）設、拆除、裝飾（shì）裝修等工程項目的建築垃圾處置核準，及時（shí）向社會公示處置核準信息，核（hé）準信息同步報市環境衛生主管部（bù）門。(牽頭單位：市（shì）綜合行政執法局;責（zé）任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕)

　　(三)建築垃圾運輸管理

　　7.建築垃圾（jī）運（yùn）輸（shū）核準。區(市、縣)環境衛生主管部門負責辦理建築垃圾運輸核準，及時（shí）向社會公示（shì）經核（hé）準的建築垃圾運輸企業信息，核準（zhǔn）的運輸企業信息同（tóng）步報市環境衛生主管部門。鄉鎮（zhèn）(街道)、物業服務(產權或使用)單位清（qīng）運臨（lín）時（shí）堆放區域的建築垃圾須到屬地區（qū）(市、縣)環境衛生主管部門辦理處置運輸核準。(牽頭單位：市綜合行政執法（fǎ）局（jú）;責任單位：各區〔市、縣（xiàn）、開發區〕政府〔管委（wěi）會〕)

　　8.建築垃圾分類裝載（zǎi）出場。建設、拆除、裝飾（shì）裝修等工程項目，由工程（chéng）項目行業（yè）主管部門（mén）負（fù）責指導監督建設單位、施工單位、運輸單位（wèi）履行建（jiàn）築垃圾分類裝載（zǎi）出場主（zhǔ）體責任。工程渣土與脫水幹化的工程泥漿可一並裝載，密閉運輸出場;工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾（jī）宜按金屬、木（mù）材、塑料、其他等分開裝載、密閉運輸出場;嚴禁將生活垃（lā）圾（jī）和危險廢物混入建築垃（lā）圾排放，生（shēng）活（huó）垃圾和危險（xiǎn）廢物應按有關規定進行處（chù）置。(牽頭單位：市住房城鄉建設局、市發（fā）展改革委、市交委、市水務局、市城市更新事務中心;責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委（wěi）會〕)

　　9.建築垃圾運輸管理。工程項（xiàng）目施工單（dān）位處置（zhì）建築垃圾，應與經核準運輸的單位簽（qiān）訂運輸合同，不得（dé）將建築垃圾交給未經核準從事建築垃（lā）圾（jī）運（yùn）輸（shū）的單（dān）位或（huò）個人運輸。建築垃圾運輸車輛應采取（qǔ）密閉措施，隨車攜帶（dài）處置核準文件，定線運輸，運輸單位不得（dé）超出核準範圍承運建築垃圾。(牽（qiān）頭單位：市綜合行政執法局;責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市（shì）交委、市水務（wù）局、市城市更新事務中心（xīn），各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委（wěi）會〕)

　　(四)建築垃圾利用處置

　　10.建築垃圾堆填利（lì）用。工程項目施工單（dān）位編製建築垃圾處理方案，應遵循就地就近原（yuán）則，充分利用工程渣土、工程泥漿、工程垃圾等符合（hé）條件的建築垃圾替代土石方進行（háng）回填或堆高。自然（rán）資源和規劃、住房城鄉建設、農業農村、城市更新等部門應將本部門實施的複耕複墾、低窪（wā）填（tián）平、場地標平、堆（duī）坡造景、礦坑治理、山（shān）體修複（fù）、農業示範（fàn）項目等項（xiàng）目信息推送同級環境衛生（shēng）主管部門。(牽頭單位：市自然資源和規劃（huá）局、市（shì）住房城鄉建設局、市林（lín）業局、市農業農村局、市城市更新事務中心（xīn）、市綜合行政執法局;責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府（fǔ）〔管委會〕)

　　11.建築垃圾資源化利用。工業和信息化主管部門負責，按（àn）照國家發布的綠色建（jiàn）材目錄進行推廣，培育綠色建材生產示範企業和示範基地，推動綠色建材行業加快發展，拓寬建築垃圾資源化利用途徑。住房（fáng）城鄉建設、發展改革、交（jiāo）通運輸（shū）、水務（wù）管理、城市更新等工程項目行業主管部門牽頭（tóu）負責，推（tuī）廣利用列入綠色建材推薦（jiàn）目（mù）錄的建築垃圾（jī）再（zài）生產品，鼓勵政府投資項目采用建築垃圾再生產品。發展（zhǎn）改革、工（gōng）業和信息化等部門應將經本部門備案、核準或培育的建築垃圾資源化利用企業（yè）信息推送同級環境衛生主管部門。市場監督、住房城鄉建設、工業和信息化部門結合各自職能職責，加強對（duì）綠色建材產（chǎn）品生產應用監管，發現（xiàn）違法違規行為的，依法嚴肅查（chá）處。(牽頭單位：市發展改革委、市工業和信（xìn）息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市交委（wěi）、市水務局、市城（chéng）市更新事務中心;責任單位：各區〔市、縣、開（kāi）發區〕政（zhèng）府〔管（guǎn）委會〕)

　　(五)建築垃圾監管執法

　　12.建設監管平台。市（shì）綜合（hé）行政執法部門牽頭，住房城鄉建設、公（gōng）安交管、交通運輸等部門配（pèi）合，建設貴陽（yáng）貴（guì）安建築（zhù）垃圾信息管理平（píng）台，對源頭分類、分類貯存、分類（lèi）運輸、利用處置進行數字化監管，推行（háng）建築垃圾運輸處理電子聯單管理，實行建（jiàn）築垃圾（jī）數（shù）字管理。(牽頭單位：市綜合行政執（zhí）法局;責（zé）任單位：市住房城鄉建設局、市公安交通管理局、市交委;各區〔市、縣、開發區〕政府（fǔ）〔管委會〕)

　　13.嚴格執法查處。各級有關部門對建築垃圾巡查（chá）檢查發（fā）現的問題線索要及時移交執法（fǎ）部門依法查處，綜合行政執法、住房（fáng）城鄉建設、公安交管、交通運輸、自然資源（yuán）和規劃、生態（tài）環境等部門結（jié）合職能職責加強源頭減量、車輛運輸、利用處置的監管，加大處罰力度，嚴厲打擊建築垃（lā）圾未經核（hé）準、無證運輸、違（wéi）法改裝、非法消納等行（háng）為，確保建築垃圾安全（quán）規範處置。(牽頭單位：市綜（zōng）合行政執法局、市住房城鄉建設局、市交（jiāo）委、市（shì）公安（ān）交通管理局、市自（zì）然（rán）資源和規劃局、市生態環（huán）境局;責任單位：各區（qū）〔市（shì）、縣、開發區〕政府〔管委會〕)

　　三、保（bǎo）障措（cuò）施

　　(一)提高思想認識。各級各有關部門要高度重視建築垃圾全過程管理工作，將其作為推進生態文明建設、改善城鄉人居環境的重要舉措，加強（qiáng）組織領導（dǎo），結（jié）合實際（jì），製定（dìng）方（fāng）案，把（bǎ）建築垃圾全過程管理工作納入年度計劃、重點任務清單或目標（biāo）考核，確（què）保工作落到實處（chù）。

　　(二)強化（huà）督導檢查。市綜合行政執法局、市住房（fáng）城鄉建設局、市生態環境局等行業（yè）管（guǎn）理部門要加強督導，對各區(市、縣（xiàn）、開發（fā）區)及市有關部門工（gōng）作開展情況進行督促檢查，發現問題及時通知屬地整改。對建築垃圾全過程（chéng）管理（lǐ）工作責任（rèn）不落實、措施（shī）不力的，采取通報、督辦、約談等措施責令整改，整改不力的及時報市政府，情節嚴重的，按程序追責問責。

　　(三（sān）)加大宣傳力度。加強建築（zhù）垃圾全（quán）過程管理普法（fǎ）宣傳，發揮輿論導向和媒體監督作用，強化建築垃圾違法行（háng）為曝光。充分發揮行業協（xié）會指導作用，宣傳建築垃圾全過程管理典型案例，推廣典型經驗。引導公眾監督舉報違法排放、傾倒、處置建築垃圾（jī）行為，形（xíng）成全社會共治的良好氛圍。

　　本方案印發實施後，原（yuán）施行文件與（yǔ）本方案有（yǒu）衝突的，以此文件為準。

　　貴安新區參照執行。

　　一、建築垃圾定義

　　指工程渣土、工程泥漿、工程垃圾（jī）、拆除垃圾和裝修垃（lā）圾等的總稱。包括新建、擴建、改（gǎi）建和拆除各類建築物（wù）、構築物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料及（jí）其他廢棄物，不包括經檢驗、鑒定為危險廢物的建築垃圾。

　　二、建（jiàn）築垃圾分（fèn）類

　　建築垃圾包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃（lā）圾（jī）等。

　　1.工程渣土：各類（lèi）建築（zhù）物、構築物、管網等基礎開挖過程中產生的棄土。

　　2.工程泥漿：鑽孔樁基施工、地下連續牆施工、泥水盾構施工、水平定向鑽及泥水頂管等施工產生的泥漿。

　　3.工（gōng）程垃圾：各類建築物、構築物（wù）等建設過程中產（chǎn）生的棄料。

　　4.拆（chāi）除垃圾：各類建築物、構築物等拆除（chú）過程中產生的棄料。

　　5.裝修垃圾：裝飾裝修房（fáng）屋過程中產生的廢棄（qì）物。

　　三、建築垃圾處理及利用優先次序

　　1.工程渣土、工程泥漿（jiāng）：資源化利用;堆填;填埋處置。

　　2.工程（chéng）垃圾、拆除垃圾：資源化利用;堆填;填埋（mái）處置。

　　3.裝修垃圾：資源化利用;填埋處置。

　　四、建築垃圾綜合利用

　　建築垃圾直接（jiē）利（lì）用、回填利用、回收利用、資源化利用等匯總利用體積（jī）量，包括複耕複墾、低窪填平、場地標平、堆（duī）坡造景、礦坑治理、山體修（xiū）複、農業示（shì）範等利用。

　　五、建築垃圾資源化利用

　　根據《建築垃（lā）圾（jī）處理技（jì）術標準》(CJJ/T134—2019)，建築垃圾資源化利用包括土類建築垃圾用作製磚和道路（lù）工程等用原料;廢舊混凝（níng）土、碎磚瓦等作為（wéi）再生建材用原料;廢瀝青作為再生瀝青原料;廢金屬、木材、塑料、紙張、玻璃、橡（xiàng）膠等作為原料直接或再生利用（yòng）。

　　六、建築垃圾資源化利用廠（chǎng）

　　指對建築垃圾中可利用（yòng）的成（chéng）分進行再加工，製（zhì）成原料、骨料、砌塊等建築材料（liào）的設（shè）施。

　　七、建築垃圾資源化利用（yòng）率

　　指該城市建築垃圾資源化利用量占建築垃圾產生量的比值。計算方法：建築垃圾（jī）資源化利用率=建築（zhù）垃圾（jī）資源化利用量÷建築垃圾產生量(估算)×100%。