政（zhèng）策信息 | 《西（xī）藏自治區“十四五”時期“無廢城（chéng）市”建設工（gōng）作方案》全文發布！

　　為深入貫徹落實黨的二十大（dà）精神,協同推進降碳、減汙、擴綠、 增長,推進生態優先、節約集約、綠色（sè）低碳發展,將“減量化、資源 化、無害化”理念融（róng）入產業發（fā）展體係,推動工業綠色轉型和農業綠色生產,倡導（dǎo）全社會形成綠色低碳的生產方式和生活方式,推進固體廢物源頭減量和資（zī）源化利用,按照生態（tài）環境部等18個部門《“十 四五”時期“無廢（fèi）城市”建設工作方案》要求,紮實推進我區“無廢城（chéng） 市”建設,製定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習（xí）近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導（dǎo）,深入貫徹習近平生（shēng）態文明思想（xiǎng）、習（xí）近平總書記（jì）關於西藏（cáng）工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,深入貫徹（chè）黨的二十大精神,全麵落實自治區第（dì）十（shí）次黨代（dài）會決策部署（shǔ）,以工業固體廢物、農業廢棄物、生（shēng）活（huó）垃圾、建築垃（lā）圾、危險廢物等（děng）五大類固體廢物為重點,健全政（zhèng）策製（zhì）度體（tǐ）係,構建科學治理模式,營造綠色低碳市場,建立協同監（jiān）管機製, 形成黨委（wěi）領導、政府（fǔ）主（zhǔ）導、企業主體、市場驅（qū）動、公眾參與、社會（huì）監督的固體廢物管理體製機製,推（tuī）動城市綠色（sè）低（dī）碳轉型和高質（zhì）量發展,為（wéi）深入打好汙染防治攻堅（jiān）戰、推動實現碳（tàn）達峰（fēng）碳中和（hé）、著力創（chuàng）建國家生態文明高地、建設美麗幸福西藏作出貢獻。2022年,拉薩（sà）市（shì）、日喀則市（shì）、山（shān）南市全麵啟動“無廢城市”建設;到2025年,在（zài）建“無廢城市”通過國家“十四五”時期“無廢城市”建設評估,其他城市奠定梯次建設“無廢（fèi）城市（shì）”的（de）工作基礎。

　　二、主要（yào）任務

　　(一)加強頂層製度設計,完善固體廢物管理體係。

　　1.完善固體（tǐ）廢物管理（lǐ）製度。推動製定固體廢物汙染環境（jìng）防治（zhì）地方性法規。建立健全五大類固體廢物相關政策和（hé）製度。強化 “無廢城市”建設主體（tǐ）責任,將建設成效納入自治區、地(市)綜合考核,拉薩市、日喀則市、山南市研究製定固體廢物汙染環境防治目標責任製和（hé）考（kǎo）核評價製度。(生態（tài）環境廳牽頭,發展改革（gé）委、經濟 和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城（chéng）鄉建設廳、交通運輸廳、 農業（yè）農村廳、商務廳、文化廳、衛（wèi）生健康委、旅遊發展廳、市場監管 局（jú）、統計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合,拉（lā）薩市、日喀（kā）則市、山南市人民政府及其縣（xiàn）(區)人民政府負責落實。以下均需相關市、縣(區)人民政府落實,不再列出)

　　2.健（jiàn）全固體廢物管理機製。排查梳理各類固體廢物（wù）產生、收 集、貯存、運輸、利用、處（chù）置等環節盲區,明確部門職責邊界,建立多部門（mén）聯（lián）席會議製度和重點問題會商製度,搭建高效合（hé）作管理平台, 形成橫（héng）向（xiàng）到邊、縱向到底（dǐ）的聯（lián）動協調機（jī）製。建立健全固體廢物統計製（zhì）度,完善主要類別固體廢物統計範圍、口徑和（hé）方法,建立主要 類（lèi）別固體廢物管理台賬。建立固體廢物管理（lǐ）信（xìn）息係統,推動固體（tǐ） 廢物管理信息（xī）共享。完善工業固體廢物資源綜合利用評價機製。統籌城市發展（zhǎn）與固體廢物管理,將固體廢物分（fèn）類收集及無害化處置設施納入環境（jìng）基礎（chǔ）設施和（hé）公共設（shè）施範圍,保障設施用（yòng）地（dì）和資金投入。(發展改革委（wěi）、經濟和信息化廳、自然資源廳、生（shēng）態環境廳、 住房城鄉建設廳、農業農村廳、商（shāng）務廳（tīng）、統計局（jú）按職責分工負責)

　　3.加大金融支持力度。貫徹落實好中央賦予西藏的特殊優惠金融政（zhèng）策,推動碳減排支（zhī）持工具落（luò）地（dì）見效,引導金融機構創（chuàng）新綠色金融產品,精準對接綠色低碳（tàn）領域,提供相應金融服務。加大綠色信貸、綠色債券、綠色（sè）基金、綠色保險（xiǎn）對“無廢城市”建設項目的支持（chí）力度。落實好（hǎo）銷售（shòu）自產的（de）資源（yuán）綜合利（lì）用產品和提供資源綜合利用勞務即征即（jí）退增值稅、“三（sān）免三減半”企業所得稅以及固體廢物利用環境保護稅（shuì）優惠政策。引導保險機構開展綠色保險業務,建立健全保險理賠服（fú）務體係。(財政廳、稅務局、人行拉薩中心支行、 銀保（bǎo）監局（jú）按職責分工負責)

　　(二) 推進工業綠色發展,提升工業固體廢物處置能力。

　　4.推動工業綠色轉型升級。完善自治區級綠色工廠評價標準。全麵推行清潔生產,依法依規實施清潔生產審核,推動產廢行業綠色轉型發展。加快實施有色、建（jiàn）材等行業綠色化改造,推行產品綠色設計,建（jiàn）設（shè）綠色製造體係（xì）。推動綠色（sè）園區建設（shè）,構建產業（yè）園區資源循環利用體係,推動企（qǐ）業內（nèi）、企業間和區域內的資源高效配置。圍繞水泥等重點企業,推行綠色供應鏈管理體係,力爭建成 15家綠色工廠。(經濟和信息化廳牽頭（tóu）,發展改革（gé）委、生態環（huán）境廳 配合)

　　5.推進綠色（sè）礦山建設。製定符合我區實（shí）際的綠色礦山建設標準。以銅、鉛鋅礦山為重點,加快推進綠色（sè）礦山及零排放礦山建設。涉重金屬重點行業企業全麵推行清潔生產審核（hé）。持續推（tuī）進礦區（qū）固體廢物堆（duī）存場所環境汙染隱患排查整治,強化礦山企業汙染治理。推進綠色礦山建設,積極打造綠色勘查示範項（xiàng）目（mù）,按照建設綠色礦山的標準推動改造原有礦山,新建、改擴建（jiàn）礦山（shān）投產前應達到綠（lǜ）色礦山創建條件。(自然資源（yuán）廳牽頭,經濟和信息化廳、生態 環境（jìng）廳按（àn）職責分（fèn）工負責)

　　6.促進工業固體廢物綜合利用。推廣尾礦環境友好型井下充填回（huí）填,減少尾礦庫貯存量。推動尾礦、廢渣等工業（yè）固（gù）體廢物（wù）在生產建材（cái）、築路、生態修複、土壤治理等領域的規（guī）模（mó）利用,提升綜合利用能力（lì）,降低貯（zhù）存（cún）處（chù）置量。對（duì）3家以上企業開展（zhǎn）工業（yè）固體廢（fèi）物資源化綜合利用評價。開展尾礦庫周邊曆（lì）史遺留固體廢物排查（chá）整治,逐步解決曆史遺留汙染問題。(經濟和信息化廳牽頭,發展改 革委（wěi）、自然資源廳、生態環境廳（tīng）、住房城鄉建設（shè）廳（tīng）、交通運輸廳配 合)

　　(三) 推進農(牧)業綠色生產,促進（jìn）農業廢棄物綜合利用。

　　7.推（tuī）進生態循環農（nóng）業發展。大力發展生態（tài）循（xún）環農業（yè）,鼓勵和（hé） 引導（dǎo）采用增施有機肥、秸（jiē）稈還田、種（zhǒng）養結（jié）合等技術,持續推進化肥 農藥減量增效行動。加強畜禽糞汙資（zī）源化利用、病死畜禽無害化 處置,推動實施拉薩市林周、尼木、墨竹（zhú）工卡縣,日喀則市白朗縣, 山南市乃東、隆子、貢嘎等縣(區)畜禽糞汙資源化利（lì）用整縣(區)推 進項目,推動市級病死畜禽無害化處理中心建設（shè）,各相關市畜禽糞汙綜合利用率達到92%以上。(農（nóng）業農村廳牽頭,生態（tài）環境廳配合)

　　8.推進農業廢棄物綜合（hé）利用。全麵（miàn）推廣標準農用地膜,鼓勵使用（yòng）全生物降解、耐候（hòu）期長的易（yì）回收農用地膜。以主要覆膜縣 (區)為治理重點,建設農膜回收網（wǎng）(站)點,完善（shàn）倉儲設施設備。支（zhī）持供銷合作社開展農資銷售,參與廢舊農膜、農獸（shòu）藥包裝物回收利 用體係建設,支持農（nóng）業重點縣(區)探索建立廢棄農膜回收補貼製（zhì）度。建立一批秸稈綜合利用重點（diǎn）縣(區)。各相關市化肥農藥廢（fèi）棄包裝物回收（shōu）率達到80%,農膜（mó）回收率達到90%以上,秸稈綜合利用（yòng）率穩定達到95%以上。(農業農村廳（tīng）牽（qiān）頭,生態環境廳、商務（wù）廳配合)

　　(四)踐行綠色生活方式,推動固（gù）體廢（fèi）物源頭減量。

　　9.倡導綠色生活方式。大（dà）力倡導文（wén）明健康的生活方式和消費模式,引導全社會自覺參與垃圾分類和養（yǎng）成綠色消費（fèi）習慣,主動（dòng）減（jiǎn）少（shǎo）使用一次性塑料製品,抵製過度包裝（zhuāng）。推動塑料汙染全鏈條治理。公共機構（gòu）推動無紙（zhǐ）化辦公。旅（lǚ）遊景區、星級酒店等（děng）服務性（xìng）行業不主動提供一次性用品（pǐn）。將“無廢（fèi）”理念融入國民教育（yù）,鼓勵學 校開展“無廢城市”宣傳。開展綠色物流體係建設,推進快遞包（bāo）裝材料源頭減量,推廣使用循環中轉袋、循環快遞（dì）盒,郵政快遞網點 100%配備包裝廢棄物回（huí）收裝置。(區黨委宣傳部（bù）、發展改革委、教（jiāo） 育廳、生（shēng）態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳（tīng）、文化廳、旅遊發展廳、 市場監管局、郵政管理局按職責分工負責（zé）)

　　10.規範城市生活垃圾無害化處理。推（tuī）行（háng）城市生活垃圾（jī）分類, 加快推進生活垃圾分類設施建設,到2025年,各相關市所在地基本建立分類投放、分類收集、分類運輸（shū）、分類處置的生活垃圾處理係統。開展生活垃圾分（fèn）類示範工作（zuò）,發揮公共機構引（yǐn）領作用。補齊餐廚（chú）垃（lā）圾無害化處理設施短板,加快建設拉薩市餐廚垃圾（jī）處（chù）理廠(二（èr）期（qī）)項目。提高生活垃圾焚燒處置能力,推動拉薩市生活（huó）垃圾焚燒發電廠(二期（qī）)項目。加快推進尼木（mù）、亞東、定日、謝通門、仲 巴、江孜（zī）、仁布、拉孜、乃東等縣（xiàn）(區)生活垃圾（jī）處置（zhì）設（shè）施建設（shè）。規範生活垃圾填埋場管理（lǐ）,增加填埋場（chǎng）有效庫容,提高使用年限。各（gè）相（xiàng）關（guān）市縣城（chéng）及（jí）以上生活垃圾無害化處（chù）理率達到98%以（yǐ）上。(住房城 鄉（xiāng）建設廳牽頭（tóu）,發（fā）展改革委、財政廳（tīng）、生（shēng）態環境廳配合)

　　11.推進農牧區生活垃圾無害化（huà）處理。健全農牧區（qū）生活垃圾收運處置體係,推進城鄉基礎設施共建共治共享。因地製（zhì）宜（yí）推（tuī）進（jìn）簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法,加強易腐爛垃圾就地（dì）處（chù）理和資源（yuán）化利（lì）用（yòng）。探索（suǒ）開展農村生活垃圾分類和資源化利（lì）用示範 縣創建工作。探索建設小型化、分散化、無害化處理設（shè）施,推進農牧區生活垃圾就地（dì）就近處理。各（gè）相關市95%的行政村實現農村生活垃圾收運處置體係（xì）全覆蓋。(住房城鄉建設廳牽頭,發展改革 委、財（cái）政廳（tīng）、生態環（huán）境廳配合)

　　12.推進建築垃圾綜合利用。積極推廣綠色建築,在城市建設中,特別是政府投資（zī）或以政府投資為主的工程項目,大力發展裝配式建築,鼓勵使用建（jiàn）築垃圾再生產品（pǐn）,從源頭減少建築垃圾。合理布局（jú）建築垃圾轉運調（diào）配、消納處（chù）置和資源化利用設施,拉薩市、日 喀則（zé）市、山南市及（jí）有條件的縣(區)建設與城市發展需求匹配的建築垃圾（jī）處理和再生（shēng）利用體係。各（gè）相（xiàng）關市綠色（sè）建築占新建建築的比（bǐ） 例達到60%以上,綠色建材市場占（zhàn）有率達到（dào）70%以上。(住房（fáng）城 鄉建（jiàn）設廳（tīng）牽頭,發展改革委、經濟（jì）和信息化廳、財政廳、生（shēng）態環境廳配合（hé）)

　　13.提高再生資源（yuán）管理水平。合理布局（jú）建設廢舊物資“投放（fàng） 點、中（zhōng）轉（zhuǎn）站、分揀（jiǎn）中心”三級回收體係,穩步推進（jìn）生活垃（lā）圾分類網點與再生資源回收網點“兩網融合”,促進廢（fèi）舊金屬、塑料、紙（zhǐ）張、玻 璃、紡織品、輪胎（tāi）等可回收物的回收利用。鼓勵專業化（huà）企業開展再生資源回收業務,實行規模化、規範化（huà）運營。推動市級再生資源集散中心建設,力爭再生資源主要品種回收率達到80%以上,逐步推動再生資源回收（shōu）產業化發（fā）展。(商務廳、住房城鄉建設廳（tīng）、發展改革委牽頭,經濟和信息化廳、生態環境（jìng）廳、農業農村廳、市場監（jiān）管 局配合)

　　(五)防控危險廢物環境風險,提升危（wēi）險廢物治（zhì）理能（néng）力。

　　14.嚴格危險廢物源頭管（guǎn）控。支持（chí）研發、推廣減少工業危險廢物產（chǎn）生量和降低（dī）工業危險廢物危害性的生產工（gōng）藝和設備,從源頭減少工業危險廢物產生量、降低（dī）危害性。持（chí）續開展危（wēi）險廢物（wù）排查整治,全麵落實涉危險廢物企業法人主體責任承（chéng）諾製,嚴禁（jìn）委托無資質單位轉運處置危險廢物,嚴防風險外溢。嚴厲打擊涉（shè）危險廢 物環（huán）境違法犯罪行為（wéi）,實施生態環境損害（hài）賠償製度。深入開展危險廢物規範化環（huán）境（jìng）管理評估,提升危險廢物產生和（hé）運營單位規（guī）範（fàn）化管理水平。(生態環境（jìng）廳牽（qiān）頭,經濟和信息化廳、自然資（zī）源廳、交 通運輸廳（tīng）、衛（wèi）生健康委（wěi）配合)

　　15.優化處置利用設施布局。加（jiā）快調整結構（gòu）、優（yōu）化布局、提升技術,實現危險（xiǎn）廢物資源（yuán）利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進（jìn）。支持危險（xiǎn）廢（fèi）物資（zī）源利用類項目（mù）建設,實施市場（chǎng）自主調節。在環境風（fēng） 險可控的前提下,探索（suǒ）“點對點”定向利用豁免（miǎn）管理。加強危險（xiǎn）廢物收集、貯存、利用、處置全過程監管,推動日喀則市危險廢物收集貯存中心項目、拉薩市社會源危險廢物收集試點項目（mù）建設（shè）。強化危險廢物利用處置（zhì）企業的（de）土壤、地下水汙染預防和風（fēng）險管控,督促企業依法履行土壤汙染隱患排查義務。(生態環境廳牽頭,發展改 革委、經濟和信息化（huà）廳、自然資源廳、衛生健康委配合)

　　16.提升（shēng）處置和應急能力。實（shí）施好自治區危險廢物處置中（zhōng）心二期項目和（hé）地（dì）(市)級醫療廢物處置（zhì）中心提標改造項目建（jiàn）設（shè）,有效提升危險廢物(醫療廢物)處置能力。加快推動日喀則市、山南市 所轄（xiá）偏遠縣小型醫療廢物處置設施建設,解決醫療廢物運距遠、處（chù）置不及時的（de）問題。將涉危險廢物突發環境事件應急處置納入政府應急響應體係,督促指導（dǎo）危險廢物相關企業製定突發環境事件防範措施和應急預案。加強醫療廢物應急處置能力建設,建立區域 聯（lián）防聯控機製,相關（guān）城市至少明確一座醫療廢物協同應急處置設施,並建立該設施應急狀態的管理流程和規則,保障重大疫情醫療 廢物應急處置能力。各相關市醫療廢（fèi）物無害化處置率達到100%。(生態環境廳牽頭,發展改革委、交通運（yùn）輸廳、衛生健康（kāng）委 配合（hé）)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織（zhī）領導。自治區建立（lì）“無廢城市（shì）”建設聯席會議製度（dù）,負責全區（qū）“無廢城市”建設工作的組織領（lǐng）導和統籌協調。各相關市要（yào）成立市人民政府主要領導同誌牽頭負責,相關部門共同參（cān）與的“無廢城市”建設（shè）領導小組（zǔ）辦公室。各相關市人民政府根據國家和自治區有關要求,結合實際編製實施方案,重點製定好“廢物 清單、任務清單、項目清單（dān）、責任清單”四張清單（dān）,2022年12月底前印發實施方（fāng）案（àn）,並報送生態環境（jìng）廳和生態環境部。(生態環境廳（tīng）牽頭,區黨委宣傳部、發（fā）展改革（gé）委、教育廳、經（jīng）濟和信息化廳、財政廳、自（zì）然資源廳（tīng）、住房城鄉建設廳（tīng）、交（jiāo）通（tōng）運輸廳、農業農村廳、商務廳（tīng）、文化廳、衛生健康（kāng）委、旅遊發展廳、市場監管局、統計局、稅務局、郵政管（guǎn）理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合)

　　(二)推動工作落實。各相關市人民政府要堅決扛起“無廢城 市”建設主體責任（rèn）,成立工（gōng）作專班,建立健全日常工作調度、評估、考核機製,確保各項任務落地見效,每（měi）年（nián）1月底前將（jiāng）工作總結報送 生（shēng）態環境廳,生態環境廳（tīng）在3月底前將（jiāng）總結報告報送生態（tài）環境（jìng）部。生態環境廳會同相（xiàng）關部門加強（qiáng）指導和調度,按季度調度工（gōng）作進（jìn）展, 對各相關市“無廢城市”建（jiàn）設成效進行評估（gū）,挖掘先進典型、推廣經 驗（yàn）做法,推動重點難點問題解決（jué）。(生態環境廳牽頭,區黨委（wěi）宣傳部、發展改（gǎi）革委、教育廳、經濟和信息化廳、財政廳（tīng）、自然資源（yuán）廳、住房（fáng）城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監管局、統計局、稅務局、郵（yóu）政管理（lǐ）局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合)

　　(三)強化資金保障。自治區有關部門要加強政策和資金統籌,在中央預算內投資、地（dì）方政府專項債券等資金（jīn）安排中對“無廢 城市”建設予以傾斜,支持相關城市實施固體（tǐ）廢物集中收集處（chù）置公共基礎設施建設（shè）等重（chóng）點項目。各相關市要結合自身（shēn）財力,將“無廢 城市”建設必要的工作經費納入財政預算。積極拓寬資（zī）金支持渠道,鼓勵有條件的市（shì）建立多元化投資渠道,吸（xī）引社（shè）會資本（běn）參與“無 廢城市（shì）”建設。(財政廳、發展改革委（wěi）牽頭,經濟和信息化廳（tīng）、自然資源廳、生態環（huán）境廳、住（zhù）房城鄉建設廳、交通（tōng）運輸廳、農業農村廳、 商務廳、旅遊發展（zhǎn）廳、稅務局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合)

　　(四)抓好（hǎo）宣傳引導。自治區有關部門和各相關市、縣(區)要 以“無廢城市”建設為主題,廣泛宣傳綠色低碳“無廢”理念,培育 “無廢社區”“無廢機關”“無廢景區（qū）”“無廢校園（yuán）”等“無廢細胞”。開展“無廢細胞”創建評選。構建政府企業公眾共建、共治、共享的 “無廢城市”建設全民行為（wéi）體係。(區黨委宣（xuān）傳部牽頭,生態環境廳、發展改革委、教（jiāo）育廳、經濟和信息化（huà）廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文（wén）化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監管局、統計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心（xīn）支行、銀（yín）保監（jiān）局按職責分工負責)